Правовое положение дипломатического представительства

     Неприкосновенность  личности дипломатического работника  и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства  пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной зашитой, в том числе дипломатических агентов (Россия в этой Конвенции участвует). В ней подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лип, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.

В этой связи ст. 360 Уголовного кодекса РФ 1996 года (с изм. и доп.) предусматривает  следующее:

     «1. Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной  организации, пользующегося международной зашитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

     2. То же деяние, совершенное в  целях провокации войны или  осложнения международных отношений  — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет».

     При подготовке Проекта статей Конвенции, комментируя принцип личной неприкосновенности, КМП отметила, что он "не исключает в отношении дипломатического агента ни мер законной самообороны, ни, в исключительных обстоятельствах, мер, предназначенных воспрепятствовать ему совершить преступления или проступки"³. Эти исключения, не встретившие возражений со стороны членов КМП, не были включены в Конвенцию лишь потому, что это привело бы на практике к перечеркиванию самого правила.

     Кроме того, неприкосновенность личности дипломата  не исключает законной самообороны  против дипломата, если он совершает противоправные действия в отношении других лиц. В книге "Дипломатическое и консульское право" приводится следующий пример из судебной практики: "в 1947 г. кассационный суд Коста-Рики в деле об оскорблении действием перуанского поверенного в делах со стороны гражданина Коста-Рики Арайи вынес постановление, где говорилось, что поступок Арайи является естественным и логическим последствием действий самого пострадавшего, который оскорбил обвиняемого и угрожал ему избиением, и поэтому не может считаться нарушением дипломатической неприкосновенности⁴.

     Таможенные  привилегии в отношении дипломатического багажа заключаются, прежде всего, в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т. д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром. Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция 1961 года предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это положение: если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как власти, производившие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания.

     В теоретическом отношении вопросы  таможенного иммунитета достаточно ясны и каких-либо дискуссий не вызывают. Договорным путем таможенный иммунитет дипломатов впервые был закреплен в Конвенции. На наш взгляд, таможенный иммунитет состоит из трех основных компонентов: свобода ввоза и вывоза предметов, предназначенных для личного пользования; освобождение указанных предметов от таможенных пошлин; освобождение в виде общего правила личного багажа дипломатов от таможенного досмотра.

     Свобода ввоза или вывоза предметов, предназначенных  для личного пользования, сформулирована в п. 1 ст. 36 Конвенции следующим  образом: "Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи...".

     Таким образом, обязательным условием реализации рассматриваемой в этом смысле свободы является соблюдение "законов и правил" государства пребывания. Оно вправе вводить необходимые ограничения и регулировать порядок ввоза или вывоза тех или иных предметов.

     Ст. 35 Венской конвенции освобождает  дипломатического агента также от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей (реквизиции, контрибуции и военного постоя)⁵.

     В настоящее время в аэропортах большинства стран со ссылкой на мероприятия по борьбе с терроризмом и необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации производится досмотр багажа дипломатов и членов их семей, и даже их личный досмотр, что выпадает из сферы регулирования Венской конвенции 1961 года и фактически представляет собой пробел в данной области права внешних сношений. Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, дипломатическими иммунитетами и привилегиями не пользуется.

     Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются наряду с членами семей, проживающими вместе с ними, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, фискальным (налоговым) иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной — иммунитетом только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам.

     Таким образом, что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемых ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им в том случае, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В завершение вышеизложенного хотелось бы отметить, что так же как и  в вопросе о привилегиях и  иммунитетах представительства  в целом, среди личных привилегий и иммунитетов дипломатов имеются и такие их виды, которые международным правом не предусмотрены, но предоставляются на основе норм международной вежливости или в силу существующих в международной практике обычаев (обыкновений). Это, например, право дипломатов на получение приглашений на различного рода мероприятия, связанные с торжествами, юбилеями в стране пребывания, проводимые там военные парады, демонстрации и манифестации. Для глав иностранных дипломатических представительств нередко отводятся лучшие и почетные места - ложи в театре, в парламенте и т. п. Многое связано здесь с церемониальными почестями, оказываемыми дипломатам в соответствии с существующими требованиями протокольной практики.

     Вместе  с тем, надо сказать, что в ряде случаев грань между нормами права и нормами вежливости или простыми обыкновениями достаточно условна, подвижна и не всегда может быть четко определена. На этот момент обращали внимание в дореволюционной русской литературе некоторые юристы старой школы. Поэтому не без основания и в отечественной международно-правовой литературе отмечается, в частности М.И.Лазаревым, что "нормы церемониала и протокола являются как бы реализацией и конкретизацией основополагающих начал современного международного права"⁶. И далее он пишет: "...сложность церемониала и протокола заключается и в том, что не всегда ясно, где кончается международная вежливость и начинается юридическая обязанность соблюдения определенных правил. Будучи инструментом превращения правоспособности государства в области дипломатических отношений в его дееспособность, нормы церемониала и протокола в ряде случаев сами не имеют юридически обязательного характера и являются лишь данью вежливости или обыкновению (форма одежды, время прибытия на прием и ухода с него и т. д.)"⁷.

     При всем том, что вопрос об основаниях обязательной силы норм международной  вежливости и правил протокольного  характера является сложным в  теории и на практике, несомненно, одно - между этими установлениями и нормами международного права существует тесная связь. Вместе взятые они и представляют собой тот фундамент, на котором строится вся система дипломатических привилегий и иммунитетов, в том числе и рассмотренных только, что личных привилегий дипломатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 

1. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. – 2-е изд. Перераб. и доп. М.: Юрист, 1999. – 416 с.
2. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
3. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. - М., 1972, с. 355.
4. Венская Конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вена 18.04.1961г.)
5. Венская Конвенция о консульских сношениях ( заключена в г.Вена 24.04.1963г.)
6. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
7. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986.
8. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. - М., 1986,.
9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: 2010.
10. Лазарев М.И. Вступительная статья к кн.:Вуд Дж.,Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол, с.13. Цит. по: Сандровский К.К. Дипломатическое право. - Киев, 1981, с. 215.
11. Международное публичное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - 3-е изд.; перераб. и доп. - М: Норма, 2004.-624 с.
12. Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев.- 5-е изд. М.: Проспект, 2009.-1008 с.
13. Мовчан А.П., Ушаков Н.А. Венская конвенция по вопросу о дипломатических сношений и иммунитете. //Советское государство и право. - 1962. - № 2. С.61