Право международных договоров

    Активно обсуждался вопрос о процедуре арбитража  и примирения при разрешении споров, связанных с недействительностью, прекращением и приостановлением действия договоров. СССР предложил исключить соответствующие положения, содержавшиеся в проекте Комиссии международного права (ст. 66). Это предложение было поддержано рядом других стран. Однако большинством голосов с преимуществом всего в один голос было принято предложение, инициированное рядом западных стран (поправка восьми). Дополнительно к обязательному арбитражу она предусматривала обязательную юрисдикцию Международного Суда ООН по спорам, связанным с императивными нормами.

    Острая  дискуссия имела место в связи с понятием «правила организации». Социалистические государства исходили из того, что под такими правилами должны пониматься учредительные акты, основанные на них юридически обязательные акты и установившаяся практика. Против этого выступили западные державы и ряд международных организаций. В достигнутой компромиссной формуле говорится о всех решениях и резолюциях, а не только о юридически обязательных. Вместе с тем оговаривается, что они должны быть приняты в соответствии с учредительными актами.

    Таким образом, договоры основываются на равенстве  сторон. Отсюда тенденция к выравниванию правового положения организаций  и государств.

    Вместе  с тем существенные различия в  международной правосубъектности  государств и организаций не могут  не сказываться на их договорной правоспособности. Все государства являются суверенно равными. Организации создаются соглашением государств, которое определяет их правовую природу и характерные черты каждой из них. В результате статус организации отличается не только от статуса государства, но и от статуса иных организаций. Помимо всего прочего, в учреждающих организации соглашениях их компетенция в области внешних сношений зачастую определяется весьма нечетко. Поэтому, признавая равноправие организации как стороны в договоре, Конвенция отражает и специфические черты ее правосубъектности.

    С учетом принятых конвенций необходимо определить сферу их применения. В  эту сферу входят договоры между  государствами, а также договоры между государствами и международными организациями и между последними (ст. 1 Конвенции 1986 г.). Иначе говоря, конвенции применяются к международным договорам с участием основных субъектов международного права.

    Конвенции не применяются к международным  соглашениям, участниками которых  являются не только государства или международные организации, но и иные субъекты международного права. Не применяются они и к соглашениям с участием только иных субъектов международного права. Наконец, в сферу их действия не входят международные соглашения не в письменной форме (ст. 3).

    Ограничивая таким образом сферу своего применения, конвенции оговаривают, что это  не затрагивает юридической силы находящихся вне ее международных  соглашений. Осуществленная кодификация  не затрагивает также применения к таким соглашениям любых  содержащихся в конвенциях норм, под действие которых они попадают в силу обычного международного права. Наконец, конвенции предусматривают, что они подлежат применению к отношениям между государствами, между государствами и организациями и последних между собой, когда эти отношения регулируются международными соглашениями, участниками которых являются также иные субъекты международного права (ст. 3).

    Конвенции не имеют обратной силы - они применяются  только к договорным отношениям, которые  возникли после вступления в силу соответствующей конвенции в отношении данного государства или данной организации (ст. 4). Это положение имеет существенное практическое значение. Оно означает, что подавляющее большинство существующих международных договоров сохраняют свою силу. Это относится и к тем договорам, порядок заключения которых и содержание не соответствуют конвенциям. Исключением является случай возникновения новой императивной нормы общего международного права. Любой противоречащий ей договор становится недействительным и прекращается (ст. 64). Это означает, что даже заключенные в прошлом и находящиеся в силе договоры прекращаются, если они противоречат основополагающим нормам международного права. Значение этого положения для демократизации договорного права трудно переоценить.

    Конвенции специально указывают, что отсутствие у них обратной силы не влияет на применение к не охватываемым ими  соглашениям любых изложенных в  конвенциях норм, обязательных для  сторон в силу международного права (ст. 4).

    Конвенции устанавливают особый порядок их применения к договорам, являющимся учредительными актами международных организаций, и к договорам, принятым в рамках организации. К таким договорам конвенции применяются без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст. 5). Главным образом это касается процесса принятия указанных договоров. Так, процедура принятия текста договора в некоторых организациях, например в Международной организации труда, не предусматривает необходимости подписания. Одобренный текст сразу же отправляется государствам-членам для решения вопроса о признании за ним обязательной силы.

    По  настоянию представителей некоторых  международных организаций, в том  числе и Генерального секретаря  ООН, Комиссия первоначально (в 1962 г.) приняла  более широкую формулировку, которая включала и договоры, принятые под эгидой организаций. Однако уже в следующем году она отказалась от нее, ограничившись договорами, которые приняты в рамках организации, и исключив договоры, которые были лишь подготовлены под эгидой организации или при использовании ее возможностей.

    Таким образом, во второй половине XX в. международному сообществу удалось кодифицировать право международных договоров. Чтобы оценить это достижение, достаточно вспомнить, что в первой половине века государства не смогли кодифицировать даже нормы, регулирующие процесс заключения договоров. Ныне же кодифицированы нормы, определяющие не только формальные моменты процесса, но и устанавливающие критерии его правомерности. Установлены основания оспоримости договоров - ошибка, обман, подкуп представителя, а также основания недействительности договоров - принуждение государства, противоречие императивной норме международного права.

    В результате меняется правовая регламентация  всего международного правотворческого процесса, поскольку соответствующие положения по аналогии применимы к формированию и содержанию обычных норм. Впервые кодифицированы нормы права договоров с участием международных организаций, роль которых неуклонно растет.

    Совершенно  особое значение имеет закрепление  в позитивном праве концепции  императивных норм как норм, принимаемых  международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Противоречащий таким нормам договор  является ничтожным. Все это поднимает на новый уровень международное право в целом, содействует его демократизации, существенно повышая юридические гарантии прав государств независимо от их могущества.

    Наличие двух конвенций по праву договоров  порождает вопрос об их соотношении. Прежде всего Конвенция 1969 г. послужила основой, на которой разрабатывалась Конвенция 1986 г. Комиссия поочередно брала каждую статью Конвенции 1969 г. и выясняла, в каких дополнениях она нуждается. Поэтому большая часть статей обеих конвенций имеет общую нумерацию. Еще более значительно то, что их объединяет общая система.

    Исходя  из того, что договоры основаны на равенстве  сторон, Комиссия старалась по мере возможности определять режим договоров  международных организаций аналогично режиму договоров государств. Однако существенные различия в правосубъектности государств и организаций потребовали их учета. Комиссия с самого начала работы стремилась установить соответствующий баланс между общим правилом равенства государств и организаций как сторон в договоре и учетом особенностей их правосубъектности.

    Связь с Конвенцией 1969 г. нашла отражение  и в преамбуле Конвенции 1986 г., которая принимает во внимание положения  первой Конвенции. Признается связь  права договоров между государствами  и правом договоров с участием организаций. Собственно говоря, речь идет о двух отраслях единого права международных договоров. Вместе с тем Конвенция 1986 г. является самостоятельным актом.

1.5.  Понятие международного  договора. Основные требования к международному договору.

 
 

    Международный договор – явно выраженное соглашение субъектов международного права, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанности.

    Для юридической полноценности международных  договоров необходимо:

    - согласование воли субъектов международного права;

    - равноправие сторон.

    Международный договор можно классифицировать:

    1. В зависимости от статуса участников – межгосударственные, межправительственные, межведомственные.

    2. В зависимости от числа участников – двусторонние и многосторонние.

    3. В зависимости от условий участия – общие и с ограниченным числом участников.

    4. В зависимости от объекта – политические, экономические и по специальным вопросам.

    Важное  значение для международного договора играет договорная форма:

    1. Язык – посредством, которого  согласованная воля субъектов  ясное проявление вовне. Международный  договор существует как соглашение, воплощенное в тексте.

    2. Структура договора:

    a) Преамбула,

    б) Основная часть,

    в) Заключительная часть.

    В настоящее время широкое распространение получили приложения, но для придания им силы самого договора необходимо специальное указание в нем или в приложении к нему, иначе такие акты нельзя рассматривать как часть договора.

    3. Наименование. Однако в международном праве не существует общепризнанной классификации таких наименований.

    Право заключать международный договор является важнейшим элементом международной правосубъектности и необходимым атрибутом основных субъектов международного права.

    Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов власти и управления. Органы государства при этом действуют через специально уполномоченных на то лиц, имеющих особые полномочия.

    В полномочиях не нуждаются:

    1) Глава государства;

    2) Глава правительства;

    3) Министр иностранных дел.

    Заключение  международного договора представляет собой процесс, включающий:

    1. Согласование текста договора:

    - выработка согласованного текста  путем переговоров;

    - принятие текста договора, выражающееся в особой процедуре голосования;

    - аутентификация – удостоверение того, что текст окончательный и не может быть изменен уполномоченными;

    - иногда встречается условное  подписание, когда подпись уполномоченного нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом.

    2. Способы выражения согласия сторон на обязательность договора:

    - подписание;

    - ратификация;

    - присоединение, принятие, утверждение  договора.

    Различают два вида недействительности международного договора:

    - абсолютная недействительность (ничтожность);

    - относительная недействительность (оспоримость).

    Вступление  договора в силу означает, что он начал действовать, т.е. порождать права и обязательства с момента вступления в силу, который определяется сторонами в договоре. Как правило, это может быть момент подписания или момент обмена или же сдачи на хранение ратификационных грамот.

    Срок  действия международного договора определяется в самом договоре. Договоры бывают срочные и бессрочные. Если срок действия договора истекает, то он может пролонгироваться (продлятся, до истечения срока) на условиях, предусмотренных договором.

    Обеспечение выполнение международного договора:

    1) международные гарантии;

    2) международные организации и  конференции;

    3) создание специальных международных  комиссий;

    4) внутригосударственные меры.