Понятие, сущность и функции международного права

     Идеология и международное право суть явления  взаимосвязанные. Они оба относятся  к нормативным явлениям. Политика и право служат важнейшими средствами реализации идеологических концепций. В свою очередь, политика и право  нуждаются в идеологии для  обеспечения себе социальной поддержки, а также теоретического осмысливания стоящих перед ними задач. Идеология  воздействует на международное право  как через политику, так и непосредственно. Она включает в себя политические, правовые, моральные философские  идеи, принципы, установки. В состав идеологии входят и международно-правовое сознание, которому принадлежит важная роль в функционировании международного права. Так, например, в период “холодной  войны” у определенной части западных юристов-международников существовала устойчивая точка зрения, согласно которой в силу коренных различий в идеологии соглашения между социалистическими и капиталистическими государствами невозможны. Достаточно вспомнить весьма показательный идеологический постулат президента США Р.Рейгана относительно того, что 
СССР - это “империя зла”. “Взаимностью”, впрочем, платили и советские правоведы. Крайней точкой зрения, пожалуй, являются утверждения А.Гитлера: “...Договоры могут заключаться лишь между контрагентами, стоящими на одной и той же мировоззренческой платформе”.

     В свою очередь МПП оказывает влияние  на идеологию своими целями, принципами, нормами, а также практикой их реализации. Кроме того, МПП регламентирует и содержание идеологической деятельности на международной арене. Запрещена  пропаганда, способная создать или  усилить угрозу миру или нарушение  мира. Поставлена вне закона нацистская идеология, расизм и т.п. В настоящее  время звучат слова о “деидеологизации”  международных отношений и права. Под этим следует понимать устранение из международных споров о преимуществе той или иной социальной системы, а также приемов идеологической войны. Что касается борьбы идей, то она остается и служит фактором дальнейшего  развития мирового развития.

     Постоянное  взаимодействие существует также между  международной общечеловеческой моралью  и международным правом. Нередко  моральные нормы превращаются в  нормы МПП, или, точнее, в МПП возникают  нормы, соответствующие нормам общечеловеческой морали. Так, например, преступления против мира и человечности длительное время  осуждались лишь моральными нормами. Однако после первой мировой войны они  постепенно превратились в принципы МПП, окончательно оформившись после  второй мировой войны. “В сущности, весь Устав ООН, этот важнейший документ международного права, основан на некоторых  простых законах нравственности и справедливости... 
Нельзя недооценивать того факта, что дух современного международного права выражает вековые чаяния народов”.1 Показательным является также тот факт, что фундаментальный принцип международного права - принцип добросовестного соблюдения обязательств - является одновременно ключевым принципом международной морали, международного “кодекса джентльменского поведения” государства.

     В настоящее время роль международного права возрастает, так как мировое  сообщество находится в состоянии  очередной трансформации после  ликвидации послевоенной биполярной модели международного развития. С одной  стороны, усиливаются процессы регионализации межгосударственных отношений; с другой стороны, развивается общемировое  информационное пространство, которое  все больше объединяет мировое сообщество; с третьей стороны, нарастают  новые противоречия в отношениях между крупнейшими державами, которые  приводят к возникновению новых  форм сотрудничества и переделу политического  влияния; с четвертой стороны, постепенно ослабляется роль международных  механизмов по поддержанию, которые  в целом успешно работали в  период “холодной войны” (ООН, КБСЕ и т.д.) и так далее. В этих условиях международное право может выступить  инструментом поддержания порядка  в мировом сообществе, обеспечить преемственность между позитивными  достижениями в международном сотрудничестве XX века и грядущей моделью международных  отношений века XXI. Именно поэтому  Генеральная Ассамблея ООН на 60-м пленарном заседании 17 ноября 1989 г. приняла резолюцию 44/23 о провозглашении 90-х гг. XX в. Десятилетием международного права. 
 

2.Основные международно-правовые принципы

       Система МПП представляет собой  довольно сложную структуру, состоящую  из различных элементов. Ядро  современного МПП образуют его  основные принципы - обобщенные нормы,  отражающие характерные черты,  а также главное содержание  международного права и обладающие  высшей юридической силой. Эти  принципы наделены также особой  политической и моральной силой. Принципы МПП разделяются на основные и дополнительные, всеобщие(зафиксированные в многосторонних конвенциях мирового значения) и региональные (зафиксированные в региональных конвенциях), общие и отраслевые (принципы морского права).

     Основные  принципы МПП были зафиксированы  в Уставе ООН, Декларации о принципах  международного права, касающихся дружественных  отношений и сотрудничества между  государствами в соответствии с  Уставом ООН 1970 г., 
Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Необходимо при этом заметить, что принципы МПП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практикой. Так, например, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.

Принципы  МПП имеют свои характерные черты:

* универсальность,  которая понимается как обязанность  всех субъектов 
МПП соблюдать их (принципы - фундамент международного правопорядка);

* необходимость  признания всем мировым сообществом  (что вытекает из общей особенности  системы МПП);

* наличие  принципов-идеалов или опережающий  характер содержания некоторых  из принципов (например, пока остающиеся  не реализованными принципы мира  и сотрудничества);

* взаимосвязанность,  что означает выполнимость ими  своих функций только в том  случае, когда они будут рассматриваться  как система взаимодействующих  элементов;

* авангардность  регулирования при появлении  новых субъектов МПП или новой  сферы сотрудничества (задают “правила  игры” или восполняют “пробелы”  в международном праве);

* иерархичность  (так, например, центральное место  занимает принцип неприменения  силы).

     Комплексу международно-правовых принципов присущи  две основные функции: стабилизирующая, которая заключается в определении  основ взаимодействия субъектов  МПП путем создания нормативных  рамок; и развивающая, суть которой  состоит в закреплении всего  нового, что появляется в практике международных отношений.

     Рассмотрим  содержание основных принципов международного публичного права.

     Принцип неприменения силы и угрозы силой. В  международной жизни ввиду отсутствия надгосударственной власти сила находится  в распоряжении самих субъектов. В таких условиях - единственных выход - установление правовых рамок  применения силы. В качестве главной  цели Устав ООН установил: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются  не иначе как в общих интересах. Устав ООН предусматривает возможность  применения силы или угрозы силой  только в двух случаях. Во-первых, по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы мира, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII). Во- вторых, в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока СБ не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст.51). В рамках ООН неоднократно принимались документы, которые раскрывали содержание данного принципа. Особого внимания заслуживает Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

     Раскрытие содержания принципа неприменения силы происходит попутно с определением сущности понятия агрессии. Согласно принятому ГА ООН в 1974 г. 
Определению агрессии, она представляет собой применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Использование иных, кроме вооруженных средств (экономических, политических) может быть квалифицировано как применение силы, если по своему влиянию и результатам они подобны военным мерам.

     В нормативное содержание принципа неприменения силы таким образом согласно Определению  включается запрещение: вторжения или  нападения ВС государства на территорию другого государства; военной оккупация; полной или частичной аннексии территории; применения любого оружия одним государством против другого даже без вторжения; актов нападения ВС одного государства  на ВС другого; применения ВС одного государства, находящихся по соглашению со страной  пребывания на ее территории, в нарушение  условий, предусмотренных соглашением; продолжения пребывания ВС на территории иностранного государства после  прекращения действия соглашения о  их пребывании; действий государств, позволяющих, чтобы предоставленная им в распоряжение другого государства территория использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства; засылки вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий, линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществлять законное право на самоопределение.

     В Определении агрессии подчеркивается, что никакие соображения любого характера не могут служить оправданием  агрессии в том числе и т.н. 
“превентивная оборона”).

     На  основании этого принципа ГА ООН  осудила ввод советских войск  в 
Афганистан в 1979 г., американское вторжение в Камбоджу в 1970 г., в 
Гренаду и Ливию в 1983 г., в Панаму в 1989 г.

     Принцип мирного разрешения споров. В соответствии с Уставом ООН (п.3, ст.2) Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала этот принцип следующим  образом: “Каждое государство разрешает  свои международные споры с другими  государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость”. Из этого следует, что главными рамками этого принципа являются применение только мирных средств  разрешения споров и сохранение при  этом состояния мира в мировом  сообществе. Что касается конкретных средств, то здесь за государствами  остается широкий выбор.

     Нормативное содержание данного принципа стало  в последние годы предметом пристального внимания экспертов СБСЕ. Совещание  в Валлетте 
(Мальта,1991 г.) рекомендовало параметры общеевропейской системы мирного урегулирования международных споров. Итоговым документом, в частности предусмотрено создание специального органа - “Механизма СБСЕ по урегулированию споров”, который может быть использован по требованию любой из сторон в споре и действует в качестве примирительного органа.

     Принцип уважения прав человека. В отношении  развития данного принципа принято  большое количество международных  документов, среди которых выделяются Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; два пакта о правах человека 1966 г. (о гражданских и  политических правах, и об экономических, социальных и культурных правах); конвенции  о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин (1979 г.), о правах ребенка (1989 г.) и т.д.

Анализ  международных актов позволяет  выбелить основные положения принципа уважения прав человека:

* признание  достоинства, присущего всем членам  человеческой семьи, а также  их равных и неотъемлемых прав  является основой свободы, справедливости  и всеобщего мира;

* каждое  государство обязано содействовать  путем совместных и самостоятельных  действий всеобщему уважению  прав человека и основных свобод  в соответствии с Уставом ООН;

* право  человека должны охраняться властью  закона, что обеспечит мир и  правопорядок, человек не будет  вынужден прибегать в качестве  последнего средства к восстанию  против тирании и угнетения;

* Государство  обязано уважать и обеспечивать  всем находящимся в пределах  его юрисдикции лицам права  и свободы без какого-либо различия  по какому-либо признаку;

* каждый  человек несет обязанности в  отношении других людей и того  общества и государства, к которым  он принадлежит;

* государство  обязано принять законодательные  и иные меры, необходимые для  обеспечения международно признанных  прав человека;

* государство  обязано гарантировать любому  лицу, права которого нарушены, эффективные  средства правовой защиты;