Понятие содержания юридической техники. Правотворческая процедура

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего  профессионального образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. ОГАРЁВА»

 

Факультет юридический

Кафедра теории и истории  государства и права

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПОНЯТИЕ СОДЕРЖАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ.

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРОЦЕДУРА

 

 

Автор контрольной  работы                                                         А.В. Вершинина

Специальность  030900.62 юриспруденция

Руководитель работы

канд. юрид. наук, доц.                                                                   Н.Р. Герасимова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саранск

2012

Содержание

 

1. Понятие содержания  юридической техники                                                3-6

2. Правотворческая процедура                                                                         7-17

 

 

Список использованной литературы                                                                   18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие содержания  юридической техники

Инструментарий, которым  юристы пользуются по роду своей профессии, велик. Использовать его необходимо, руководствуясь определенными правилами, поскольку только тогда можно в юридической деятельности достичь поставленных целей.

Содержание  юридической техники — это различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы.

По вопросу о содержании юридической техники высказано  несколько точек зрения.

Так, С.С. Алексеев весь юридический  инструментарий делит на две группы, это средства и приемы:

1) юридического выражения  воли законодателя (или воли субъекта индивидуального акта);

2) внешней формы правовых  актов как документов¹.

А.Ф. Черданцев предлагает подразделить правила юридической  техники на три группы, это правила, относящиеся:

1) к внешнему оформлению  документов;

2) содержанию и структуре актов;

3) изложению юридических  документов (языковые правила)².

Еще более дробную  классификацию юридического инструментария дает Н.А. Власенко³. Он называет пять групп общих правил (требований) юридической техники:

1) реквизитные требования (правила внешнего оформления);

2) содержательные правила;

3) структурные правила;

4) языковые требования;

5. логические требования.

 

Содержание  юридической техники

↓

Правила достижения социальной адекватности (содержательные правила)

↓

Правила обеспечения логики права

↓

Структурные правила

↓

Языковые правила

                                                                  ↓

Формальные (реквизитные) правила

↓

Процедурные правила

Схема 1. Содержание юридической  техники

Всесторонний подход поданному вопросу (правда, применительно к законодательной технике) демонстрирует Ю. А. Тихомиров¹. Он выделяет шесть взаимосвязанных групп правил (или, согласно его терминологии, элементов):

1) познавательно-юридические;

2) нормативно-структурные;

3) логические;

4) языковые;

5) документально-технические;

6) процедурные.

Возьмем за основу разработку, сделанную Ю. А. Тихомировым,

дав ей свою интерпретацию.

Итак, инструментарий, составляющий содержание юридической техники, подразделяется на шесть групп, как это показано на схеме 1.

 

Содержательные  правила

К содержательным относятся  правила, позволяющие соотнести  выполнение юридических действий с  реальной обстановкой, в которой  юристу приходится трудиться. Это связано  с тем, что профессия юриста в  высшей мере социальная: она обращена к людям и выполняется посредством (с привлечением) людей.

Одним словом, любая юридическая  деятельность должна быть социально  адекватной.

Правила логики

Юридическая деятельность очень сложна: она состоит, как  правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженна во времени и требует больших затрат нервной энергии. Вот почему во главу угла ставится проблема достижения намеченной цели. Наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее эта-

пов.

Структурные правила

Как и любая сложная  работа, юридическая деятельность не может осуществляться спонтанно. Она  должна определенным образом систематизироваться. Обычно данный род деятельности подразделяется на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся свои определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности.

Языковые  правила

Язык, опосредующий любую  юридическую работу, крайне важен: юридическая  деятельность осуществляется для людей, и любой юридический акт им должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества. Но не менее важно соблюдение языковых правил и в процессе реализации норм права, например, при составлении договора, написании судебных решений и приговоров.

Точность и ясность, доступность для понимания —  непременные условия их эффективности.

Формальные (реквизитные) требования

Реквизитные требования не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические  последствия, и составляются правовые документы. Порой они могут существенно  изменить не только правовое положение субъекта права, но и его судьбу. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое-либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической от

ветственности субъекта, действовавшего непрофессионально.

Процедурные правила

Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться согласно определенной процедуре. Последствия  принятия юридических актов могут  быть самыми разнообразными, в том  числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридической техники, касающихся юридической процедуры, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего со стороны государственных органов и должностных лиц.

Теперь приступим к подробному рассмотрению указанных групп правил юридической техники.

 

 

 

 

2. Правотворческая  процедура

Правотворческая процедура – это организационный «фильтр», позволяющий выявить именно те проекты актов и обеспечить принятие именно тех нормативных правовых актов, в которых нуждается на данный момент государственная власть. Процедура правотворчества может пониматься более объемно как процесс (строго определенный порядок действий) принятия нормативных правовых актов, имеющий определенный круг субъектов, правовые основания начала, поэтапного осуществления и окончания (при таком понимании понятие правотворческой процедуры фактически совпадает с понятием правотворчества). Таким образом, правотворчество — это процесс (проходящий в рамках специальной процедуры порядок действий) создания необходимых для реализации целей госу- дарственной власти правовых норм (правил, регулирующих отношения между лицами, не состоящими друг с другом в служебной зависимости) уполномоченными к тому законом субъектами (как правило, органами государства) в форме принятия нормативных правовых актов.

Правотворческая процедура - это установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу, иными словами, нормативно регулируемые действия уполномоченных субъектов по принятию (изданию) правовых актов. Правотворческая процедура может быть рассмотрена как внешнее проявление правотворческого процесса.

Помимо процедуры в  правотворческом процессе есть и  внутренняя составляющая, а именно поэтапная и многоплановая деятельность по разработке правового акта, наделению его необходимым содержанием и приданию ему должной формы. Применительно к законам такая деятельность получила наименование технологии подготовки законопроектов.

Следовательно, юридическая техника должна пониматься как составная часть технологии подготовки законопроектов (точнее, вообще проектов правовых актов), что определяется, опять же, ее сущностной характеристикой как научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности.

Поскольку предметом  юридической техники является текст  проекта, то юридическую технику  можно рассматривать как деятельность по оформлению правового документа  в рамках технологии подготовки проекта. Таким образом, юридическая техника  не только включает в себя (практически полностью) деятельность по оформлению документов, но и частично затрагивает и предмет методики разработки актов.

Юридическая техника  имеет целью создание качественных юридических актов, совершенных  как по форме, так и по содержанию. Она играет большую роль в юридической науке и практике, а овладение ею, ее профессиональное использование позволяют создать эффективно действующее законодательство.

В России издано и действует  около 2 тыс. федеральных законов. Федеральных  нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается около 121 тыс.

Если сложить вместе федеральные нормативные акты и  акты субъектов РФ, всего получится  более 500 тыс.

Правотворчество

Правотворчество народа (акты референдумов)

Правотворчество государственных органов

↓

Корпоративное правотворчество

Схема 2. Виды правотворчества.

Цифра впечатляющая. Значит, правотворчество — настолько  важная деятельность, что она:

1) затрагивает интересы  каждого гражданина;

2) определяет основные  параметры поведения всех людей.

Правотворчество — это деятельность по созданию (изменению или отмене) правовых норм.

В зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится  на три вида (схема 2).

Правотворчество народа

Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим. Однако он может (быть эффективной разновидностью правотворчества, поскольку позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение.

Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его ис-пользования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха). Однако наша жизнь

усложняется и все  реже ставит перед нами простые вопросы.

Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью:

1) неясное формулирование  вопроса;

2) перечисление вариантов,  среди которых нужный ставится  на

первое место;

3) полиграфическое выделение  в бюллетене нужного ответа;

4) помещение в бюллетень  голосования примечаний, справок,

направляющих мысль  и волю граждан в нужное русло;

5) другие.

Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни  людей следует все же возлагать  на правотворчество государственных органов.

Правотворчество государственных органов

Правотворчество государственных  органов занимает ведущее место  в правотворчестве. Объем его  велик. Классификация нормативных  актов, издаваемых государственными органами, поможет систематизировать правотворческий процесс:

Виды нормативных  актов, издаваемых

государственными  органами

Орган, издавший акт	Наименование акта
Международный уровень
Международные организации	Общепризнанные принципы и нормы международного права. Ратифицированные международные договоры
Федеральный уровень
Народ (референдум)	Конституция
Государственная Дума	Законы: 1) изменяющие Конституцию; 2) конституционные; 3) обыкновенные
Президент	Указы: 1) о порядке награждения; 2) о порядке вступления в гражданство; 3) по вопросам Вооруженных Сил; 4) о структуре исполнительных  органов власти
Правительство	Постановления (по социально-экономическим  вопросам)
Министерства	Инструкции (приказы) по ведомственным, т.е. специальным, вопросам
Субъекты
Законодательные собрания (думы) субъектов РФ	Законы
Президенты, губернаторы	Указы
Правительство республик, администрации областей, краев	Постановления
Министерства республик, управления администрации области, края	Инструкции (приказы)