Понятие и виды международных договоров

      Разработка  текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций. После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность.¹

      Установление  аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит, оно производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом, включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

      Текст договора может приниматься либо голосованием, либо консенсусом. Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора.

      Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

      Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и  других субъектов международного права  на обязательность договора. ст.11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

      Наиболее  распространенным способом выражения  согласия на обязательность договора является его подписание, которое означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.² В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи. В некоторых международных организациях принята процедура,  которая вообще не предусматривает подписания.

      Ратификация – акт утверждения договора высшими  органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации  определяется внутренним правом. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации (ст.106 Конституции РФ). На основании акта о ратификации глава государства  подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.

      Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она  предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства  подписал договор под условием ратификации.

      Согласие  на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.

      Необходимо  отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

      Согласие  на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору (ст.15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).

      Возможность присоединения предусматривается  в самом договоре или согласовывается  с его участниками.

      Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст.21).

      Утверждение, принятие - процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.

      В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

      С образованием Организации Объединенных Наций государства,  являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст.102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

      Регистрацией договоров занимаются и другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Но даже, если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

      Многими государствами предусматривается  порядок публикации договоров с  их участием. Внутригосударственная  публикация носит наименование промульгации.

      Вступление  договора в силу означает наступление  момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.

      До  вступления в силу договор не обязывает  принявших его. Однако в силу нормы  общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.

      Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации (или утверждения).

      Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено  в самом договоре или об этом участники  договорились иным образом.

      Согласно  Закону о международных договорах  РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.

      Если  договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную  Думу в срок не более шести месяцев  с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть  продлен только законом (п.2 ст.23).

      Вступление  договора в силу и начало его применения – понятия различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта. Договор, как и закон, обратной силы не имеет. 

2. Вступление  в силу и исполнение международных договоров

      Договор вступает в силу в порядке и с даты, предусмотренных в самом договоре или согласованных между участвующими в переговорах государствами. При отсутствии такой договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников переговоров на обязательность для них договора. Договор также может вступать в силу в момент обмена ратификационными грамотами, документами о присоединении, сдачи на хранение установленного числа ратификационных грамот или через определенный срок после этого.

      Если  об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может временно действовать и до вступления его в силу. Договор или его часть могут применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим договором, или об этом договорились участвующие в переговорах государства. Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств,  вытекающих из договоров, договоры должны соблюдаться. Этот принцип обуславливает действие и применение международных договоров, т.е. является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.

      Каждый  правомерно вступивший в силу договор  юридически обязывает всех участников. Государство обязано сделать  все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип  добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т.е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основании для невыполнения договора.

      Толкование  договора – это выяснение действительного  смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного  содержания его положений применительно к конкретным условиям. Основные принципы толкования – добросовестность, единство, эффективность, максимальное использование разноязычных текстов и др.³

      При толковании учитываются любое последующее  соглашение относительно толкования договора, последующая практика применения  договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

      В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.⁴

      Различают официальное толкование, неофициальное  и внутригосударственное толкование.

      Толкование  осуществляется при помощи специальных способов, к которым относятся грамматическое, логическое, историческое и систематическое толкование договоров.

      Грамматическое  толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

      Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления  их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

      Толкование  договора может осуществляться путем  сравнения его положений с  другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим. Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например, целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.

      Международные договоры вступают в силу для РФ в порядке и сроки, предусмотренные  в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения МИД о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства РФ, подлежат опубликованию.

      При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров РФ или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.  
Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении МИД РФ. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций также осуществляется МИД РФ.

      Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) межгосударственных и межправительственных договоров РФ сдаются на хранение в МИД в двухнедельный срок со дня их подписания (получения  от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и при необходимости органам государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

      Подлинники  международных договоров межведомственного  характера хранятся в архивах  федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения  от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в МИД.  
Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации и в Бюллетене международных договоров.

      Международные договоры РФ межведомственного характера  подлежат официальному опубликованию  по решению федеральных органов  исполнительной власти, от имени которых  они заключены, в официальных  изданиях этих органов.  

      2.3. Прекращение действия международных договоров

      Различают прекращение и приостановление  действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.