Органы внешних сношений государств

1. Органы внешних сношений  государств

   Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

  К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.

   В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внутренней и внешней политикой РФ; принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает (отзывает) дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги.

     Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении России в межгосударственные союзы и организации и др. Совет

Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики Российского государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

 

     Основными задачами МИД России являются:

1) разработка общей стратегии  внешней политики России и  представление соответствующих  предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического  курса России в соответствии  с Концепцией внешней политики  Российской Федерации от 12.07.2008 №  Пр-1440;

3) обеспечение дипломатических  и консульских отношений России  с иностранными государствами, сношений  с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими  и международно-правовыми средствами  защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской  Федерации, других ее интересов  на международной арене;

5) защита дипломатическими  и международно-правовыми средствами  прав, свобод и интересов граждан  и юридических лиц РФ за  рубежом;

6) содействие взаимодействию  органов исполнительной власти  с органами законодательной и  судебной власти на федеральном  уровне и уровне субъектов  РФ в целях обеспечения участия  этих органов, их должностных  лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства  внешней политики России и  реализации ее международных 

7) координация международной  деятельности других федеральных  органов исполнительной власти  и международных связей органов  исполнительной власти субъектов  РФ в целях проведения единой  политической линии России в  отношениях с иностранными государствами  и международными организациями  и реализации международных прав  и обязательств Российской Федерации;

8) содействие развитию  связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

    В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

   Помимо вышеназванных органами внешних сношений РФ в сфере исполнительной власти являются: Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, Минтранс России, ФНС России, ФТС России, Росфинмониторинг, Роскосмос и др.

   Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии2.

  Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по государственно-правовому статусу на конституционные и конвенционные (специальные).

   К центральным конституционным органам внешних сношений относятся:

1. высшие законодательные  органы власти государства(парламент);

2. глава государства (единоличный или коллегиальный);

3. глава правительства;

4. правительство;

5. ведомство иностранных  дел и другие институты государства, определенные его конституцией, деятельность которых носит политический  характер и имеет формальную  дипломатическую природу.

  Специальные или конвенционные органы реализуют межгосударственные связи в узких специализированных областях (например, почта и телеграф). Их деятельность дипломатической не является и обычно регламентируется международными соглашениями, конвенциями или установившимися традициями и обычаями (поэтому они и называются конвенционными). Как правило, они соответствуют определенным министерствам данной страны.

  Зарубежные органы внешних сношений государства могут функционировать на постоянной и временной основе. Постоянными являются: посольства и миссии; консульства; постоянные представительства при международных организациях; торгпредства.

  Из них к дипломатическим органам можно отнести посольства, миссии и постоянные представительства при международных организациях.

К временным зарубежным органам можно отнести различного рода делегации, комиссии и даже отдельных деятелей, лиц, выполняющих ограниченные во времени задачи, причем эти задачи могут носить дипломатический или специальный характер.

   Органы внешних сношений - это государственные органы, которые на постоянной или временной основе осуществляют внешнеполитический курс той или иной страны. Под осуществлением внешнеполитического курса при этом понимается определение основных направлений внешней политики государства, разработка мер для ее проведения и непосредственная реализация таких мер. Соответствующие полномочия и компетенция органов внешних сношений определяются национальным правом каждого государства. Вместе с тем, особенностью данных органов является то, что при формировании некоторых из них государство, в соответствии с международным правом, должно получить согласие того или иного иностранного государства.

  К внешнеполитическим функциям главы государства, как правило, относится представительство государства в международных отношениях, ведение переговоров и подписывание международных договоров, а также (при президентской форме правления) определение основ внешней политики страны.

  Кроме того, глава государства может обладать правом назначать и отзывать глав дипломатических представительств (послов) государства за рубежом, принимать верительные грамоты иностранных послов, присваивать дипломатические ранги и издавать акты о ратификации отдельных международных соглашений. Глава государства принимает участие в формировании внутригосударственных органов внешних сношений, подписывает и обнародует законы, в том числе касающиеся внешней политики государства.

  Парламент в качестве высшего законодательного органа определяет основы внешнеполитического курса государства (при парламентской форме правления), ратифицирует международные соглашения, решает вопросы войны и мира, принимает законы, регулирующие вопросы дипломатического права на внутригосударственном уровне.

  Во многих государствах в структуре Парламента есть вспомогательные органы (комитет, комиссия и др.), занимающиеся вопросами внешней политики. Согласно Конституции Республики Казахстан, Парламент принимает окончательное решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, а также решает вопросы о государственных займах и оказании Казахстаном экономической и иной помощи. Правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства: разрабатывает и реализует меры по ее проведению, заключает от имени государства межправительственные соглашения, издает нормативные акты по вопросам внешнеполитической деятельности исполнительных органов.    

   Кроме того, в большинстве случаев в структуру правительства входит ведомство иностранных дел - центральный исполнительный орган, целиком отвечающий за осуществление внешнеполитического курса. Отдельные государственные органы (министерства, ведомства, местные исполнительные органы) также могут выполнять отдельные функции в области внешних сношений. Однако эти функции выполняются ими в рамках решения других задач, определенных соответствующими актами. Например, министерство здравоохранения любого государства призвано осуществлять политику государства в области охраны здоровья и медицинского обслуживания населения. Для этого оно должно обладать правом сотрудничать с аналогичными ведомствами других государств и специализированными международными организациями в области здравоохранения.

  Точно так же при установлении и развитии экономических, культурных, военных, научных, образовательных и других связей между государствами задействованы их исполнительные органы специальной (отраслевой) компетенции: министерства экономики, культуры, обороны, образования и т.д.

Зарубежными органами внешних сношений являются:

-дипломатические представительства (посольства):

-консульские учреждения;

-постоянные представительства  государства при международных  организациях;

-миссии;

-делегации на международных  конференциях;

-специальные миссии.

  В научной литературе к зарубежным органам внешних сношений иногда относят торговые представительства, деятельность которых в большей степени регулируется международным частным правом.

  Дипломатические представительства (посольства), консульские учреждения (консульства), постоянные представительства при международных организациях и миссии являются постоянно действующими органами внешних сношений. Это означает, что срок их полномочий изначально не ограничен и определяется только наличием дипломатических отношений между государствами или членством государства в международной организации. Делегации на международных конференциях и специальные миссии - это временные органы внешних сношений, которые действуют в течение определенного срока, обусловленного решением какой-либо конкретной задачи.

Итак, органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

Тест.

 

Вариант 18 (первая буква фамилии «Т»)

1. Источником международного права  не является:

а) Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН

б) Венская конвенция о консульских сношениях

в) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН

г) Решение Европейского Суда по правам человека

 

2.Обстоятельства, освобождающие от международной  правовой ответственности:

а) форс-мажор, контрмеры, состояние необходимости, обоснованный риск

б) самооборона, контр меры, недееспособность, форс-мажор

в) заблуждение, контр меры, недееспособность, бедствие

г) самооборона, форс-мажор, состояние необходимости

 

3. Аннулирование  международного договора — это:

а) прекращение действия договора в связи с исполнением обязательств по нему

б) прекращение действия договора в связи с истечение срока действия

в) отказ государства от договора,  когда есть к тому достаточные и строго определенные нормами международного права основания

г) отказ от договора всех участников договор

 

4.Какой орган в РФ принимает  решение об использовании вооруженных  сил России за рубежом?

а) Президент

б) Правительство

в) Совет Федерации

г) министерство обороны

 

5. Судьи  международного Суда ООН избираются:

а) на 3 года с ежегодным обновлением состава на одну треть

б) на 6 лет с ежегодным обновлением состава на одну треть

в) на 9 лет с ежегодным обновлением состава на одну треть

г) на 9 лет, без права переизбрания

 

6.Какая специализированная международная организация занимается вопросами охраны труда?

а) ИКАО

б) МАГАТЭ

в) ВОЗ

г) МОТ

 

7. Вид на жительство в РФ  выдается иностранцу на:

а) 6 месяцев

б) 1 год

в) 3 года

г) 5 лет

 

8. Борт гражданского судна признается государственной квазитерриторией:

а) всегда

б) если идет в открытом море под флагом государства

в) если имеет на борту гуманитарный груз или выполняет государственный заказ

г) если является государственной собственностью

 

9. Исторические  заливы являются внутренним морем:

а) если ширина естественного входа в них не превышает 24 морские мили

б) если ширина естественного входа в них не превышает 48 морских миль

в) вне зависимости от ширины естественного входа

г) если их глубина в самой глубокой точке не превышает 200 метров