Органы Европейского союза

    Внутренняя  организация. Из всех институтов Сообществ и Союза в целом именно Совет обладает наиболее сложным устройством. Ключевыми элементами в структуре Совета являются: 1) Комитет постоянных представителей и 2) Председатель (Институт Председательства); важную роль играют также 3) Генеральный секретариат и его руководитель, 4) Рабочие группы. Председатель Совета также выступает официальным представителем Европейского Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогают секретариат и его глава – назначаемые советом. Генеральный секретарь Совета – Высший представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

    В структуре Совета функционирует  множество различных комитетов  состоящих из должностных лиц  государств членов ЕС. Совет созывается на заседания его Председателем  и работает на непостоянной основе.

    Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому  государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных  и других актов, вносимых на рассмотрение Совета. Начиная с 1986г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством его члены обладают не одинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр. Четыре крупнейших государства-члена (Великобритания, Германия, Италия, Франция) имеют в настоящее время по 10 голосов каждая. Наименьшее число голосов у представителя Люксембурга.

    В системе институтов Европейского Союза  Совет – носитель прежде всего  законодательной власти, Принимает  самостоятельно или совместно с  Европейским Парламентом регламенты, директивы и другие правовые акты. Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в  частности может в определённых случаях налагать штрафы на государства-члены.

    Порядок работы и принятия решения. «Совет должен собираться в различном составе». Количество проводимых Советом заседаний в законе не фиксируется и не регламентируется, но их число весьма велико. В течении года в среднем проходит 100 сессий.⁷

    В настоящее время фиксированной  периодичности нет. Заседания Совета созываются Председателем по мере необходимости  поступления нового законопроекта; возникновения кризиса или других проблем, требующих срочных внешнеполитических мер со стороны Союза, и т.д.

    Работа  Совета носит закрытый для общественности характер. Полномочиями представлять государство-член в целом была наделена исполнительная ветвь власти. Наиболее часто Совет собирается в составе министров иностранных дел, экономики, финансов. На эти три направления фактически приходится две трети всех Заседаний Совета ЕС.

    Повестка  дня (службы) заседаний определяется председательствующим в Совете. Надо отметить, что порядок председательствующих определяется по алфавиту и на основе названий государств-членов. Вопросы  рассматриваемые на его заседании  классифицируются на группы «А» и  «Б». К первой группе «А» относятся  вопросы согласованные и не требующие  дискуссий. Группе «Б» относятся  те, по которым не было достаточного согласия (были сомнения, противоречия). Несогласованный и требующие  единогласного решения вопросы  в повестку дня не включаются. Вопросы  же требующие квалифицированного большинства, если не будет негативного заявления  государств-членов или государства-члена, в повестку дня включаются. Достижение компромисса по несогласованным  вопросам является обязанностью председательствующего  Совета.

    Решение в соответствии со ст.205 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, принимаются  большинством голосов, однако, как уже  отмечалось, есть вопросы, решение которых  требует единогласного или квалифицированного большинства. Воздержание не препятствует принятию единогласного решения. Каждый член при принятии подобного решения  имеет один голос. Наблюдается возрастание  значения и одновременно осложнения принятия решения квалифицированным  большинством, т. к. действует принцип  взвешенных голосов.

    2.Европейский  парламент.

    Европейский парламент ещё нельзя в полном мере считать высшим законодательным  органом Европейского Союза. Он имеет  тенденцию стать таковым, но лишь постольку, поскольку теряет в своей  компетенции – национальные парламенты государств-членов ЕС.

    В зависимости от количества избирателей  государства имеют неравные квоты. Так, ФРГ имеет 99 мандатов, относительно равные по численности Великобритания, Франция и Италия имеют по 87, Испания  – 64, Нидерланды – 31, Бельгия, Греция и  Португалия – 25, Дания – 16, Ирландия – 15, Люксембург – 6. Вновь вступившие государства получили мандатов: Австрия  – 21, Швеция – 22, Финляндия -16. Итого: 626.

    В принципе роль Европарламента – консультативная. Он выполняет триаду функций: законодательную, контрольную, финансовую. В рамках указанных  функций Парламент наделён неодинаковыми  полномочиями. Это заметно прежде всего при анализе его законодательных полномочий. Римский договор предусматривает, что если Комиссия ЕЭС намеривается предложить законопроект, а Совет министров в предварительном порядке с ним согласен, Европарламенту должна быть представлена возможность выразить своё мнение в пределах «разумного времени». Совет министров не связан с выраженным парламентом мнением, но он «принимает его во внимание»⁸.

    Согласно  Единому Европейскому Акту роль Европарламента была несколько поднята путём  принятия «процедуры сотрудничества». По этой процедуре, если Совет министров  не желает учитывать позицию Европарламента, он вновь возвращает ему законопроект для повторного чтения. Если после этого Европарламент настаивает на своей позиции, то Совет министров в праве принять собственную версию документа лишь путём единогласного решения в течение трёх месяцев.

    Может случиться, что Европарламент хотел  бы внести изменения или дополнения в рассматриваемый документ. В  этой связи соответствующее предложение  вноситься в Европейскую комиссию ЕС. Последний его рассматривает  и в случае согласия направляет в  Совет министров, где и выносится  окончательное решение, согласно процедурам предусмотренным для этой цели.

    О законопроекте говориться условно  поскольку, хотя в рамках ЕЭС и  принимаются нормативные акты, они  не соответствуют тому, что обычно понимается под законом.

    Единый  Европейский Акт увеличил также  число проблем, по которым консультация с Европарламентом обязательна. Так, к ним отнесли все вопросы, касающиеся создания единого рынка.

    «Депутаты Европарламента обладают свободным  мандатом. Все они хотя и избираются в государствах-членах, но объединяются друг с другом не по национальному, а по партийному принципу в политические группы, так называются фракции в  этом органе»⁹. Срок, на который они избираются – пять лет. Депутаты независимы, в том числе и от властных структур собственных государств. Место нахождения Европарламента – г. Страсбург.

    Внутренняя  организация. Руководящие органы и должностные лица.

1. Председатель, избираемый тайный голосованием на 2.5 года, т.е. на ½ легистратуры Парламента. Направляет всю деятельность парламента и его органов, ведёт заседания, представляет Европарламент.
2. Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия председателя в порядке их делегирования, или замещения последнего.
3. Квесторы, отвечают за административные и финансовые вопросы непосредственно касающиеся депутатов.
4. Бюро Европарламента, включающее 25 депутатов, а также квесторы с правом совещательного голоса. Принимает организационные и административные решения по вопросам затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его секретариат и тд.
5. Конференция председателей, состоящая, соответственно из Председателя парламента и председателей политических групп-фракций.

    Вспомогательные органы. Постоянные комитеты играют ведущую  роль в законодательной деятельности Европарламента, в частности, предварительно рассматривают все внесённые в Парламент документы законодательного характера. Они ведут исследования проблем, заслушивают экспертов и стороны по рассматриваемым делам, включая представителей Еврокомиссии, готовят доклады и делают предложения.

    Среди временных комитетов большой  интерес представляет комитет по расследованию. Вспомогательный аппарат  Европарламента насчитывает около  трёх тысяч должностных лиц.

    По  ст. 140 Римского Договора Еврокомиссия обязана устно или письменно  отвечать на запросы Европарламента. В этом процессе, как правило, принимают  участие министры иностранных дел  государств Евросоюза и должностные  лица Совета министров. Обычной практикой  является доклад председателя Совета министров Евросоюза в Европарламенте в завершении им его председательствующего  срока.

    «Предусмотрена  ответственность комиссаров, назначаемых  двенадцатью государствами-членами  Евросоюза. Отстранить их от должности  можно только лишь 2/3 голосов Европарламента при абсолютном большинстве парламентариев, участвующих в голосовании»¹⁰. Иначе говоря, при соблюдении указанных требований Европарламент может выразить Еврокомиссии недоверие, и тогда все комиссары уходят в отставку. Против отдельных комиссаров санкции, однако, не предусмотрены. На практике это право Европарламента не применялось, но имели место угрозы его применения.

    Сложная процедура предусмотрена для  участия Европарламента в согласовании и принятии бюджета ЕС. Он может  вносить изменения в проект такового, но только по расходам носящим необязательный характер. Какие это расходы? Те, которые не обозначены в положениях Римского Договора или в действующем  законодательстве Евросоюза.

    Он  может что-то рекомендовать, но последнее  слово всегда остаётся за Советом  министров. А вот, скажем, по вопросам социальной, региональной и промышленной политики, расходы на которую «необязательны»  Европарламент может принимать  решения большинством голосов участвующих  в голосовании. Кстати, «необязательные» расходы составляют в бюджете  примерно 1/3. Европарламент и контролирует расходы по этой части бюджета.

    На  данном этапе Европарламент –  это не вполне законодательный орган, но общая тенденция всё-таки наметилась в его пользу, поскольку общий  постулат демократии отводит Европарламенту не только законодательную роль, но и функцию контроля за деятельностью  правительства.

    Сейчас  в теории и частично на практике в Евросоюзе действует такой  механизм: основные решения принимает  совет министров, а косвенный  контроль над ними осуществляют национальные парламенты.

    Парадокс, однако, состоит в том, что члены  национальных парламентов избраны  теми же избирателями, которые послали  своих представителей в Европарламент. Эти национальные парламенты делами Евросоюза если и занимаются, то погодя. К тому же они неизбежно имеют ввиду наличие Европарламента, который вроде бы, должен заниматься делами Евросоюза постоянно.

    И получается на практике, что собираясь  на Совете министров в Брюсселе, национальные министры как бы вообще ускользают от контроля: свои парламенты далеко, а Европарламент в отношении  их почти бессилен. Естественно, что  со временем ситуация измениться и  выиграет от этого конечно же, Европарламент. Всё это, однако, обусловлено тем, что Евросоюз всё-таки состоится, а  именно это, как ни странно находится  под вопросом: сейчас население Западной Европы относится к Евросоюзу  довольно безразлично.

2. Комиссия  Евросоюза.

    Комиссия  занимает особое место в системе  управления делами Европейского Союза. Она является институтом, сравнимым  со структурами исполнительной власти в традиционной модели государства. Комиссия является постоянно функционирующим  институтом. Располагая правом инициативы, контроля и правом распорядительства, включая право принимать собственные управленческие правовые акты, призвана решать прежде всего задачи, которые ограничиваются исполнением и применением решений Европейского совета и Совета министров. Иными словами, Комиссия является некой составной частью правительства. В сущности, Комиссия призвана решать задачи связанные с функционированием сообществ, создавать предпосылки для их реализации, также добивается реализации права сообществ. Она распоряжается финансами сообществ, занимается проблемами реализации принятой политики, ведёт переговоры, готовит договора и соглашения в сфере внешней политики, наделена «правом распорядительства, принятия решений в установленных случаях». Её деятельность можно свести к трём главным направления - инициатива, контроль и претворение в жизнь принятых решений.

    Когда создавалась единая Комиссия, в её составе было 13 членов. Это число  возрастало по мере увеличения числа  государств-членов сообществ. Как установлено  в учредительных договорах, в  Комиссии должен был присутствовать минимум один гражданин каждого  государства-члена. Членами Комиссии могут быть только граждане государств-членов. Члены Комиссии отбираются во-первых на основе их квалификации, а во вторых при условии что их независимость не вызывает сомнения. Члены Комиссии, в том числе и её председатель, назначаются правительствами государств-членов на основе консенсуса, на срок 5 лет с правом нового назначения на тот же срок. Члены Комиссии в полно составе должны уйти в отставку в том случае, если Европарламент в установленном порядке примет решение о вынесении вотума недоверия Комиссии. Член комиссии защищён во время исполнения своих обязанностей от возможности смещения выдвинувшим его правительством. Кроме смерти или ухода на пенсию, а также добровольной отставки предусмотрена только одна возможность досрочного смещения- принудительная отставка. Решение об этом может принять Суд сообществ по двум основаниям: 1) член Комиссии не удовлетворяет условиям, необходимым для выполнения обязанностей; 2) член Комиссии признан виновным в совершении серьёзного проступка.