Международно-правовая защита прав и свобод человека

 

Институт консулов сложился много веков назад. Он был вызван потребностями развивающейся торговли. В ту эпоху консульские задачи ограничивались лишь защитой перед  местной властью торговых интересов  купцов, разрешением споров между  ними.

В настоящее время функции  консульских учреждений намного  расширились, но одной из основных задач  остается защита граждан своей страны на территории страны пребывания. Свидетельством этому является то, что положение  об этом стоит первым в перечне  функций консулов в Венской конвенции  о консульских сношениях 1963 года[4]: “защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом[5]”

По мимо этого в Конвенции  прописаны такие функции в  отношении граждан своей страны, как:

1. оказание помощи и  содействия гражданам (физическим  и юридическим лицам) представляемого  государства;

2. исполнение обязанностей  нотариуса, регистратора актов  гражданского состояния и других  подобных обязанностей, а также  выполнение некоторых функций  административного характера при  условии, что в этом случае  ничто не противоречит законам  и правилам государства пребывания;

3. охрана интересов граждан  (физических и юридических лиц)  представляемого государства в  случае преемства "mortis causa" на  территории государства пребывания  в соответствии с законами  и правилами государства пребывания;

4. охрана в рамках, установленных  законами и правилами государства  пребывания, интересов несовершеннолетних  и иных лиц, не обладающих  полной дееспособностью, которые  являются гражданами представляемого  государства, в особенности, когда  требуется установление над такими  лицами какой-либо опеки или  попечительства;

5. с соблюдением практики  и порядка, принятых в государстве  пребывания, представительство или  обеспечение надлежащего представительства  граждан представляемого государства  в судебных и иных учреждениях  государства пребывания с целью  получения, в соответствии с  законами и правилами государства  пребывания, распоряжений о предварительных  мерах, ограждающих права и  интересы этих граждан, если, в  связи с отсутствием или по  другим причинам, такие граждане  не могут своевременно осуществлять  защиту своих права и интересов.

Как видно из этого перечня, консулы наделены достаточно обширными  полномочиями в отношении граждан  своей страны, что бы обеспечить их защиту в стране пребывания.

 

3. Понятие защиты отдельных категорий физических лиц, относимых к категории “уязвимых”

 

Понятие “уязвимых”

“Уязвимость представляет собой соотношение между реальными  угрозами благополучию людей и способностью населения и общества справиться с ними. Такие угрозы могут возникать  в результате сочетания социальных и природных процессов. Таким  образом, понятие уязвимости человека определяется многими проблемами, связанными с окружающей его средой. Поскольку  ни один че6ловек не защищен полностью  от опасных природных явлений, данная проблема касается и богатых, и бедных, горожан и жителей сельской местности, населения Севера и Юга и может подорвать весь процесс устойчивого развития в развивающихся странах. Для уменьшения уязвимости требуется определить точки приложения усилий в причинно-следственной цепи между возникновением потенциально опасного явления и его последствиями для человека.”

Понятие “уязвимости” возникло на Западе и еще не достаточно развито  в РФ. Многие профессора пока его  не признают, но тем не менее его  определение уже существует и  понемногу внедряется в наше законодательство.

Профессор Филлимонова М.В. определяет уязвимого человека как  “человека, который независимо от своих  условий существования, своих поступков  оказался лишенным обычного комплекса  прав и не может их осуществлять.”

Государство может объявить какую-либо категорию граждан уязвимой, тем самым оно возлагает на себя обязанность по оказанию, на пример, материальной помощи этим гражданам. Но в замен эти лица должны выполнять  определенные условия, установленные  для них законодательством. Например,  в Швеции, мать-одиночку, воспитывающую  двух несовершеннолетних детей, могут  признать “уязвимой” и оказывать  помощь по их воспитанию, но на нее возлагается  обязанность следить, что бы после  десяти вечера ее дети находились дома. При нарушении этого обязательства, ее могут лишить “уязвимости”.

Из проиллюстрированного раньше следует, что “уязвимость” является своеобразным проявлением  социальной помощи от государства его  гражданам, лишенным, по каким-либо причинам, возможности осуществлять все свои права и обязанности.

Так же, по мнению профессора Филлимоновой М.В. “чем больше категорий  “уязвимых” граждан, тем более цивилизовано государство”.

Следовательно, к категории  “уязвимых” можно отнести следующих  лиц:

                    беженцы и вынужденные переселенцы;

                    апатриды и бипатриды;

                    женщины;

                    дети;

                    военнопленные;

                    различные меньшинства и др.

Категория “уязвимых” может  быть бесконечно большой. Туда же можно  определить и инвалидов, семьи военнослужащих, пенсионеров и еще очень многих. Ведь в каждом государстве есть люди, требующие дополнительной социальной поддержки.

 

2. ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ

К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ

О ГРАЖДАНСКИХ  И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ

 

Участвующие в настоящем Протоколе государства, принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта о гражданских и политических правах (в дальнейшем именуемого "Пакт") и осуществления его постановлений было бы целесообразно дать Комитету по правам человека, учрежденному на основании части IV Пакта (в дальнейшем именуемому "Комитет"), возможность принимать и рассматривать, как предусмотрено в настоящем Протоколе, сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

Государство - участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения  от подлежащих его юрисдикции лиц, которые  утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством - участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Ни одно сообщение не принимается  Комитетом, если оно касается государства - участника Пакта, которое на является участником настоящего Протокола.

Статья 2

При условии соблюдения положений  статьи 1 лица, которые утверждают, что  какое-либо из их прав, перечисленных  в Пакте, было нарушено, и которые  исчерпали все имеющиеся внутрение  средства правовой защиты, могут представить  на рассмотрение Комитета письменное сообщение.

Статья 3

Комитет может признать неприемлемым любое представленное в соответствии с настоящим Протоколом сообщение, которое является анонимным или  которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений  или несовместимо с положениями Пакта.

Статья 4

1. При условии соблюдения  положений статьи 3 Комитет доводит  любое представленное ему согласно  настоящему Протоколу сообщение  до сведения участвующего в  настоящем Протоколе государства,  которое, как утверждается, нарушает  какое-либо из положении Пакта.

2. Получившее уведомление  государство представляет в течение  шести месяцев Комитету письменные  объяснения или заявления, разъясняющие  этот вопрос, и любые меры, если  таковые имели место, которые  могли быть приняты этим государством.

Статья 5

1. Комитет рассматривает  полученные в соответствии с  настоящим Протоколом сообщение  с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным  лицом и заинтересованным государством - участником.

2. Комитет не рассматривает  никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что:

а) этот же вопрос не рассматривается  в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

b) данное лицо исчерпало  все доступные внутренние средства  правовой защиты. Это правило  не действует в тех случаях,  когда применение таких средств неоправданно затягивается.

3. При рассмотрении сообщений,  предусматриваемых настоящим Протоколом, Комитет проводит закрытые заседания.