Международное морское право

Решить проблему оздоровления Мирового океана, его сохранения и рационального использования его ресурсов, связанную с выживанием человечества, на основе старого мышления, исходившего из концепции «неисчерпаемости ресурсов Океана», его «самоочищения», Океана как «поля для свободной охоты», «Океан все выдержит» и др., сегодня уже невозможно [23, с. 109].

Как отмечает Л.В. Сперанская, охрана морской среды - чрезвычайно сложная комплексная проблема. Решена она может быть только на основе научных исследований, проводимых совместно представителями различных отраслей науки: географии и физики, химии и экологии, океанографии и геологии и многих других. Однако только в рамках международного права, привлекая строго обоснованные научные данные, можно установить определенные нормы поведения государств в целях обеспечения охраны морской среды и, прежде всего, предусмотреть обязательные для всех государств международные стандарты в этой области.

Основываясь на нормах международного права, пишет Л.В. Сперанская, можно также разработать такую эффективную систему контроля и ответственности за нанесенный ущерб, которая смогла бы гарантировать осуществление норм по охране Мирового океана. Вместе с тем для охраны Мирового океана совершенно необходимо, чтобы международное сотрудничество сочеталось с эффективными национальными мероприятиями [22, с. 8].

До недавнего времени нормы международного права по борьбе с загрязнением в основном сводились к регулированию предотвращения загрязнения рек. В настоящее время центр тяжести в вопросах международного контроля над загрязнением переместился с пресных вод на морскую среду [7, с. 165].

История борьбы с загрязнением моря путем заключения международных договоров началась в 1926 г. Тогда по приглашению правительства США в Вашингтоне собрались эксперты 13 морских держав для обсуждения мер по предотвращению загрязнения моря нефтью. США высказались за полное запрещение сбросов нефти с судов, включая даже военные корабли. Однако этот проект так и не был принят.

Следующий шаг был принят Лигой Наций в 1936 г., когда Совет Лиги по предложению Великобритании решил созвать международную конференцию для обсуждения проекта 1926 г., но конференция так и не была созвана.

Через 12 лет ООН учредила Межправительственную морскую консультативную организацию (ИМКО), но вступила она в силу только 17 марта 1958 г. В соответствии с Резолюцией Ассамблеи ИМКО от 22 мая 1982 г. ее название было изменено на Международную морскую организацию (ИМО). В России действует Международная комиссия РФ по делам Международной морской организации[20, с. 54].

Первый международный договор по борьбе с загрязнением Мирового океана (Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (ОЙЛПОЛ - 54)) был заключен только в 1954 г.

Понятие загрязнение морской среды впервые было дано в 1969 г. объединенной Группой экспертов по научным аспектам загрязнения моря (ГЕСАМП). Под загрязнением морской среды понималось введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, влекущее такие вредные последствия, как ущерб живым ресурсам, опасность для здоровья людей, помехи морской деятельности, включая рыболовство, ухудшение качества морской воды и уменьшение ее полезных свойств[20, с. 59].

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. дала определение, основанное на формулировке, предложенной ГЕСАМП, но существенно его модифицировала. Эта модификация заключалась в том, что значительно было расширено понятие загрязнение. В определении 1969 г. под загрязнением понималось деяние, влекущее вредные последствия, а в определении 1982 г. - деяние, которое приводит или может привести к пагубным последствиям [18, с. 4].

Прежде всего, под загрязнением понимается как действие, причинившее пагубные последствия, так и такое действие или такая ситуация, возникшие в результате человеческой деятельности, которые «могут привести к таким пагубным последствиям». Согласно этому дополнению, загрязнением признаётся и ожидаемое или неминуемое наступление вредоносного результата, и наличие опасности загрязнения. Таким образом, расширяются возможности для принятия превентивных мер - до того, как начался процесс загрязнения, например, когда в результате аварии судна, его посадки на мель или другого инцидента создается опасность нанесения ущерба морской среде. Меры по предотвращению принимаются и тогда, когда имеются доказательства того, что нарушения могут быть потенциальным источником серьезного загрязнения, если не будут своевременно приняты меры [10, с. 3].

В основе правового регулирования защиты морской среды от загрязнения лежат основные принципы современного международного права, которые, как справедливо полагает Л.В. Скалова, являются фундаментом международного права независимо от сферы его применения. Конкретизацией основных принципов международного права применительно к охране морской среды являются принципы международного морского экологического права − комплексного института, сложившегося на границе двух отраслей − международного морского права и международного права окружающей среды. К таким специальным отраслевым принципам относятся: принцип охраны морской среды, принцип сохранения и рационального использования живых морских ресурсов, принцип не причинения ущерба территории других государств, принцип свободы открытого моря [22, с. 145].

Основные положения международно-правового режима защиты и сохранения морской среды воплощены в Конвенции ООН по морскому праву, в которой наряду с основополагающими принципами сформулированы некоторые конкретные нормы, касающиеся предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды.

Вопрос о международно-правовых принципах, которые должны применяться при создании и функционировании режима сохранения морской среды, достаточно широко обсуждался во время переговоров на III Конференции по морскому праву.

Наиболее обстоятельная дискуссия по этой проблеме состоялась на второй сессии III Конференции ООН по морскому праву в Каракасе (1974 г.) в связи с разработкой и выработкой основных положений Конвенции ООН по морскому праву. Независимо от различий в позициях участников, особенно по вопросам объема и содержания юрисдикции прибрежных государств, в ходе обсуждений установился консенсус по нескольким основным принципам, касающимся охраны морской среды. Они нашли концентрированное выражение в общей обязанности государств защищать и сохранять морскую среду, а также в связанных с ней более конкретных нормах. В контексте реализации общей обязанности по защите и сохранению морской среды широкое признание получили такие положения, как международное сотрудничество, согласование национальных законов с международными правилами и стандартами[21, с. 43].

Задача Конференции ООН по морскому праву в области сохранения морской среды состояла не в разработке специфических положений технического характера по борьбе с различными видами загрязнения морской среды, а в формулировании международно-правовых принципов, определяющих права и обязанности государств, использующих морские пространства, и прибрежных государств, которые могли бы пострадать от загрязнения.

«Основные принципы каждой системы международного права, - подчеркивает Р.Л. Бобров, − концентрированно отражают действующие в соответствующих международных отношениях ведущие закономерности общественного развития» [7, с. 77].

Принцип охраны морской среды является компонентом одного из основных принципов современного международного права − принципа охраны окружающей среды. Все международные соглашения, относящиеся к предупреждению и борьбе с загрязнением морской среды любыми видами загрязнителей из любых источников, фактически направлены на утверждение и закрепление этого принципа. Каким бы конкретным содержанием ни были наполнены те или иные договорные запретительные нормы, все они направлены на утверждение правового принципа охраны морской среды [6, с. 82].

Ф. Антуан, определяя противозаконность ущерба, нанесенного природной среде, в том числе морской, основывается на двух основополагающих принципах международного природоохранительного права: обязательстве государств не наносить ущерба окружающей среде за пределами своей территории и обязательстве государств беречь окружающую среду в целом. Эти принципы нашли подтверждение в ряде судебных и арбитражных решений, в текстах различных региональных и международных конвенций и в других международных документах [2, с. 18].

Международно-правовые принципы и нормы, регулирующие отношения между государствами по защите и сохранению морской среды, в своей совокупности представляют собой важную отрасль современного международного морского права. В настоящее время трудно себе представить систему морского права без этих принципов и норм, направленных на охрану морской среды от загрязнения, вызванного антропогенными факторами, то есть человеческой деятельностью. При этом необходимо учитывать наличие органической связи между различными видами использования морских пространств и эксплуатацией их ресурсов, с одной стороны, и состоянием морской среды - с другой. Регулирование различных видов морской деятельности обязательно должно учитывать экологические аспекты и их возможные последствия для морской среды.

В то же время принципы и нормы международного права по защите и сохранению морской среды являются важным компонентом находящегося в процессе формирования и прогрессивного развития права охраны окружающей среды, что отражает значение Мирового океана в глобальной системе биосферы [12, с. 49].

Что касается источников загрязнения морской среды, то Конвенция 1982 г. выделяет следующие: загрязнение из находящихся на суше источников; загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне; загрязнение, вызываемое деятельностью в районе; загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение с судов; загрязнение из атмосферы или через нее [13, с. 7].

В воды Мирового океана из наземных, морских и воздушных источников путем сбрасывания или косвенным путем попадают многочисленные органические, синтетические, минеральные, радиоактивные, химические и другие вредные вещества [4, с. 4].

Мировой океан имеет довольно сложную правовую структуру. Источникам загрязнения морской среды уделяется очень серьезное внимание, поскольку именно их особенностью зачастую предопределяется превалирующая роль национальных или международных средств регулирования.

В целом источники загрязнения Мирового океана можно разделить на две группы в зависимости от местонахождения - источники на суше и источники в море.  Но есть и более детальная классификация, которая подразделяет источники загрязнения на морское судоходство, подводную разработку и добычу минеральных ресурсов, речной сток, прямой сток с суши (терригенный сток), атмосферный перенос, естественные подводные выбросы нефти и газа. Можно сказать, что в основу этой классификации положен географический критерий. В основу же классификации источников загрязнения, данной Конвенцией 1982 г., положен так называемый юридический критерий, поскольку основной задачей III Конференции ООН по морскому праву было определение правового режима морского дна за пределами национальной юрисдикции прибрежных государств. В соответствии с этой Конвенцией к источникам загрязнения относятся: источники, находящиеся на суше, деятельность на морском дне в пределах национальной юрисдикции, деятельность в международном районе морского дна, захоронение отходов, морские суда, атмосфера [7, с. 137].

Благодаря пространственным и геофизическим особенностям, месту и роли в глобальных и региональных международных отношениях Россия является ведущей морской державой. Сохранение морской среды должно быть одной из основных целей во внешней и внутренней политике России. Комитет Государственной Думы Российской Федерации по экологии обратил внимание на то, что охрана морских вод от загрязнения и истощения биологической продуктивности морских акваторий, относящихся к юрисдикции Российской Федерации, представляется серьезной проблемой [14, с. 64].

Несмотря на многочисленные меры по повышению безопасности использования морской среды, в водах Мирового океана все еще эксплуатируются суда, находящиеся в ненадежном состоянии, вдобавок перевозящие очень вредные для окружающей среды грузы. Они становятся причиной масштабного ущерба, наносимого окружающей среде в результате аварий, при этом виновные в нанесении ущерба часто уходят от ответственности.

Несомненно, юридическая ответственность − один из основных инструментов защиты окружающей среды, в том числе и морской. Однако в Российской Федерации вопрос реализации юридической (и в особенности уголовной) ответственности за экологические преступления, в том числе за загрязнение морской среды, стоит крайне остро. Специалисты отмечают ее низкую эффективность. Так, уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях (таких, как загрязнения водного, воздушного бассейнов) составляют 0.96% от общего числа экологических преступлений [15, с. 17].

Случаи возмещения экологического вреда единичны. Меры дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил охраны и использования морской среды применяются крайне редко. Безусловно, юридическая ответственность является лишь одним из многих правовых инструментов, используемых для охраны ресурсов моря, но повышение ее эффективности необходимо. В Морской доктрине РФ установлено, что к основным национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относится и предотвращение загрязнения морской среды.

В своей экологической политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений. Именно поэтому в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» международное сотрудничество провозглашено одним из принципов охраны окружающей среды[23, с. 37].

На международном уровне подписываются договоры в области охраны окружающей природной среды о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, о нераспространении ядерного оружия и ряд других.