Международное морское право

Правда, эти права носят специальный характер. Речь идет о правах в целях разведки, разработки и сохранения, как живых, так и неживых ресурсов, как в водах, так и на дне и его недрах. Прибрежное государство обладает правом управления экономической деятельностью в зоне. Из этого видно, что концепция носит исключительно экономический характер и не означает полной юрисдикции прибрежного государства, что отражено и в её названии.

Юрисдикция этого государства распространяется также на создание и эксплуатацию искусственных островов, на проведение научных исследований, на защиту морской среды. При этом должны учитываться права других государств.

Искусственные острова находятся под полной юрисдикцией прибрежного государства. Вокруг них может быть установлена зона безопасности не свыше 500 метров. Искусственные острова и сооружения не обладают статусом островов и потому не имеют своего территориального моря и континентального шельфа. Правовой статус искусственных островов и сооружений приобрел большое значение в связи с все более широким использованием их для нефтедобычи.

Юрисдикция прибрежного государства в ИЭЗ состоит в том, что в рамках осуществления предоставленных ему прав оно может производить досмотр, инспекцию, арест, судебное разбирательство. Но при этом арестованное судно и его экипаж подлежат немедленному освобождению после внесения залога или иного обеспечения. Налагаемые наказания не могут включать тюремное заключение или другую форму личного наказания. Иное положение может быть установлено только договором. Такое соглашение имеется у России с Японией. В соответствии с ним российская сторона в случае задержания японского судна, занимающегося незаконным ловом рыбы; передает его японским властям, которые обязаны провести судебное или административное разбирательство. В случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство немедленно уведомляет государство флага судна о принятых мерах[5, с. 39].

Континентальный шельф − естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела. Последнее положение служит компенсацией тем странам, у которых подводная окраина материка находится недостаточно далеко от берега. При всех условиях границы континентального шельфа не должны находиться далее 350 морских миль от берега. Шельф включает дно и недра [12, с. 147].

Согласно Конвенции прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Последние включают минеральные ресурсы дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам". Думается, что формула "суверенные права", как и в случае с ИЭЗ, является данью странам, претендовавшим на полный суверенитет в отношении этих пространств. На самом деле речь идет о специализированной юрисдикции, ограниченной международным правом. В частности, права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ними. Осуществление этих прав не должно чинить препятствий судоходству. Все государства могут прокладывать трубопроводы и кабели на шельфе. Разграничение шельфа между смежными государствами производится на основе международного права. Начиная с 1969 г., с решения по делам о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ - Дания, ФРГ - Нидерланды) Международный Суд ООН рассмотрел ряд дел такого рода. В основу решений было положено правило равного отстояния, т. е. шельф делился посредине. Вместе с тем, Суд отметил, что в силу географических особенностей применение этого правила может вести к несправедливым результатам. "Справедливость не всегда означает равенство". Указанное правило должно применяться с учетом принципов справедливости. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации определение статуса территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. В 1995 г. был принят Закон о континентальном шельфе РФ Закон определил статус континентального шельфа в соответствии с "общепризнанными принципами и нормами международного права". Установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и использования живых ресурсов. Особые права в отношении живых ресурсов предоставлены коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ, а также всему населению этих регионов, проживающему на территориях, прилегающих к морскому побережью [19, с. 21].

Отдельные главы посвящены порядку создания искусственных сооружений, прокладке подводных кабелей и Трубопроводов; научным исследованиям; защите минеральных и живых ресурсов; захоронению отходов и других материалов. Установлена система платежей за пользование шельфом, а также порядок охраны. Координация всех сил органов охраны возложена на пограничную службу. Споры между физическими и юридическими лицами относительно реализации их прав и обязанностей на континентальном шельфе решаются в административном порядке или в судах РФ.

Открытое море образуют все части моря, которые не входят в ИЭЗ, в территориальное море или внутренние воды государств. К ИЭЗ режим открытого моря применяется с отмеченными ранее ограничениями. Несмотря на все изменения, основой морского права остается принцип свободы открытого моря, правда, с немалым числом новых моментов. Свобода открытого моря означает, что оно открыто для всех стран. Ни одно государство не может претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Права государств определяются только международным правом. Свобода открытого моря означает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные сооружения, свободу рыболовства и научных исследований. Правомерным является использование открытого моря в мирных целях. Национальность судна определяется его флагом. Условия получения права на флаг устанавливаются законами государства. При этом связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Известно, что некоторые государства за плату весьма легко предоставляют свой флаг (особенно Либерия и Панама), не обеспечивая элементарного контроля над деятельностью судов под своим флагом. В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов. Вначале 1996 г. у берегов Великобритании сел на мель танкер "Си Эмпресс". Из него вытекло около 70 тыс. тонн нефти. Утечка была отнесена к десятке тяжелейших катастроф такого рода. Встал вопрос об ответственности. Оказалось, что танкер перевозил английскую нефть. Судно было построено в Испании, принадлежит норвежской компании, зарегистрировано на Кипре, управляется шотландской компанией, действующей по соглашению с французской фирмой, укомплектовано русским экипажем и плавает под либерийским флагом. Такого рода многонациональные варианты получили широкое распространение[11, с. 69].

Каждое государство обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Оно также должно предпринимать все меры для обеспечения соблюдения общепринятых международных правил и практики [7, с. 8].

Военные и другие суда, состоящие на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом. В случае столкновения или какого-либо другого инцидента с судном, влекущего уголовную или административную ответственность капитана, или иного члена команды, преследование может быть возбуждено только перед административными или судебными органами государства флага либо государства, гражданином которого лицо является. Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства флага. Подтверждена универсальная уголовная юрисдикция в отношении пиратства. Любое государство вправе преследовать пиратов в открытом море и наказать их. Пиратские действия, совершенные военным кораблем или воздушным судном, захваченным мятежным экипажем, приравниваются к действиям, совершенным частным судном. Во всех случаях захват осуществляется только судами, состоящими на службе правительства. Допускается "преследование по горячим следам" в открытом море в случае нарушения судном законов прибрежного государства во время нахождения во внутренних, территориальных водах и прилежащей зоне[1, с. 27].

Острова имеют свое территориальное море, прилежащую зону и т. д. Скалы, непригодные для поддержания жизни человека, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа.

Особое положение занимают замкнутые и полузамкнутые моря. Примером полузамкнутого моря является Черное море, сообщающееся с другим морем через узкий пролив. Примером замкнутого моря может служить Каспийское море, море-озеро, не имеющее связи с открытым морем. До распада СССР оно было советско-иранским морем, которым пользовались только эти прибрежные государства и на него не распространялся режим открытого моря. Появление на берегах Каспия ряда независимых государств поставило вопрос об установлении нового режима. Режим такого рода морей определяется соглашением прибрежных государств. Не имеющие выхода к морю государства обладают правом на доступ к морю и на свободу транзита к нему. Условия транзита согласовываются с государством, по территории которого пролегает транзитный путь [6, с. 82].

 РАЗДЕЛ 3 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ И СОХРАНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ

Проблема сохранения природной среды в настоящее время является одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед человечеством. Важной частью общей проблемы охраны природной среды от загрязнения является проблема борьбы с загрязнением Мирового океана.

Хроническое загрязнение морской среды может в итоге привести к нарушению экологического равновесия всей планеты. Становится очевидным, что при развитии существующих тенденций жизнь на Земле будет поставлена под угрозу.

Защита и сохранение морской среды приобретают сегодня особое значение и являются одной из важнейших проблем глобального характера, стоящих в настоящее время перед человечеством. Последствия научно-технической революции, активная деятельность человека, загрязнение окружающей среды вместе с истощением природных ресурсов и другие сопутствующие факторы, по мнению ведущих экологов мира, через два-три поколения могут, в конечном счёте, привести к гибели цивилизации.

Мировой океан играет главную роль в сохранении теплового баланса Земли. Он не только аккумулирует солнечное тепло, но и перераспределяет его. «Специальные расчеты показывают, - пишет профессор В.Х. Буйницкий, - что необходимый для существования органической жизни тепловой режим сложился на Земле исключительно благодаря существованию океанов» [8, с. 118].

Мировой океан выступает в качестве основного компонента биосферы Земли. Это своеобразные «легкие» нашей планеты, от освоения которых во многом зависит будущее человечества. Это огромный водный резервуар, являющийся «поглотителем» углекислоты и «производителем» кислорода. Около 70% кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосинтеза планктоном.

В свете все более интенсивного использования государствами пространств Мирового океана можно утверждать, что проблема защиты морской среды относится к числу новых вызовов и угроз в международном морском праве. Повышенное внимание мирового сообщества к этой международно-правовой проблеме обусловлено в первую очередь тем, что Мировой океан представляет собой целостную систему, влияющую непосредственным образом на климат всей планеты, растительный и животный мир, а также на процессы жизнедеятельности человека.

В свою очередь, человек активно влияет на экологическое состояние морской среды. К сожалению, научно-техническая революция и интенсификация международного судоходства привели к появлению острых проблем с ярко выраженным глобальным характером, связанных, прежде всего, с загрязнением Мирового океана. Последствия крупных экологических катастроф в новейшей истории международного судоходства особенно наглядно демонстрируют возросшее давление на морскую среду. Вызывают озабоченность различные проявления этой международно-правовой проблемы: от нарушения сбалансированности всей экосистемы Мирового океана, в том числе ухудшения морского биологического разнообразия и сокращения рыбных запасов, до использования «удобных» флагов на судах, с тем, чтобы уклониться от соблюдения мер по охране окружающей среды. Ни на одном этапе развития человечества не скапливалось столько отходов и не сбрасывалось в воду и на почву, не выбрасывалось в атмосферу такое количество загрязняющих и отравляющих веществ.

В течение многих веков население Земли пользуется Мировым океаном для целей судоходства. Специалисты считают, что если судоходство и не самый обильный источник загрязнения морской среды, то самый распространенный и постоянно действующий, особенно танкеры, химовозы и др.

К числу наиболее серьёзных проблем относится загрязнение Мирового океана нефтепродуктами при их перевозке. Ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. тонн нефтяных углеводородов. Обширные акватории океана постоянно покрыты нефтяной пленкой[3, с. 17].

Огромный ущерб морской среде наносят аварийные морские происшествия с танкерами. Существование и эффективное функционирование современной цивилизации невозможно без танкерного судоходства: около семи тыс. танкеров ежегодно перевозят около 60% всей потребляемой в мире нефти (что составляет до 40% перевозимых морем грузов) [4, с. 9].

Таким образом, все блага, которые приносит Мировой океан человечеству, одновременно влекут и его загрязнение. В настоящее время это загрязнение достигло такой степени, что во многих районах Мирового океана наступил предел возможности самоочищения его вод и человечество поставлено перед необходимостью срочной ликвидации нанесенного ущерба, восстановления нарушенного равновесия и предотвращения его нарушения в будущем. «Игнорировать океан, - писал Тур Хейердал, - значит игнорировать две трети нашей планеты. Уничтожить океан - значит убить нашу планету» [2, с. 7].

В научном и практическом подходе к решению проблемы освоения Мирового океана все большее значение приобретает международно-правовой аспект, то есть объективная необходимость совершенствования правового регулирования

морских межгосударственных отношений, совершенствования правового режима морей и океанов.

В настоящее время после вступления в силу важнейшего международного правового акта - Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - основным направлением научного и практического подхода к исследованию и использованию морей и океанов является изучение и практическая реализация положений этой Конвенции [18, с. 3].

Несмотря на усилия отдельных государств и международных организаций, ухудшение морской среды продолжается. ГА ООН на своей 56 сессии в декабре 2001 г. выразила беспокойство по поводу продолжающейся деградации морской среды в результате наземной деятельности, отрицательного воздействия на морскую среду в результате загрязнения с морских судов, сброса в море нефти и других вредных веществ, опасных отходов, в том числе радиоактивных материалов, ядерных отходов и опасных химикатов. В этой связи ГА ООН приняла резолюцию, в которой призвала государства, не являющиеся участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., присоединиться к ней, а также обратилась к государствам в первоначальном порядке согласовать своё национальное законодательство с положениями этой Конвенции и обеспечить последовательное применение этих положений на практике.  Кроме того, указанная резолюция призывает международное сообщество оказывать в надлежащих случаях развивающимся странам и малым островным развивающимся государствам помощь в вопросах борьбы с загрязнением морской среды.