История возникновения и развития интерпола

      2) картотека словесного  портрета  преступников,  где  изложены  сведения  о   внешности   преступников  по  177  показателям   (НЦБ)   государств-членов   организации  заполняют  специальную  карточку  на  каждого  международного   преступника и отправляют ее в Генеральный секретариат, получив запрос  со    словесным   портретом   разыскиваемого,    опытные    служащие    находят    соответствующую карточку, снимают с нее ксерокопию и направляют адресату;

      3) картотека документов и названий, состоящая из  двух  разделов.  В  первом    учитываются   по   номерам,   сериям   и   другим   реквизитам  паспорта,   удостоверения    личности,    удостоверения   на   право  владения   самолетом,    автомобилем,  огнестрельным  оружием,  кинокамерой  и  другие  документы,    которыми пользовались международные преступники. Второй  раздел  содержит   карточки с названиями морских судов, летательных аппаратов, автомашин, на    которых перевозились наркотики, драгоценности и т.п.,  а  также  названия фирм или организаций, замешан-ных в международных преступлениях);

      4) картотека преступлений и   способов  их  совершения,  которая   состоит  из    нескольких  картотек с описанием названия  и способов совершения однородных   групп  или  отдельных   видов  преступлений:  незаконного  распространения наркотиков, фальшивомонетничества, контрабанды оружием, захвата и  угона самолетов и т.п.;

      5) дактилоскопическая  картотека   десятипальцевой  регистрации,  карточки  в    которой располагаются  в соответствии  с формулой,  известной в криминалистике как «формула Гальтона и Генри».  Здесь собрано    более 300 тыс. карточек. Ежегодно картотека пополняется примерно  на  10    тыс. штук. С ее помощью идентифицируют преступников;

      6) картотека учета лиц по чертам  внешности с использованием  фотоизображений    или рисованных деталей лица (фотографии  и рисунки здесь располагаются   по    видам преступных  «профессий»:  торговец  наркотиками,  гостиничный   вор,    фальшивомонетчик и  т.п. В фототеке находится более 10  тыс.  фотографий    наиболее опасных преступников).

       В Интерполе ведутся и другие  картотеки,  содержащие  сведения   о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и др. ценностях; о лицах, пропавших без вести; о  неопознанных  трупах;  картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира и др.

      Пополнение картотек – обязанность  каждого государства-члена Интерпола.  Однако, большинство государств  проявляют пассивность в этом важном  деле.  В свою  очередь Генеральный секретариат снабжает  НЦБ   государств   свежей информацией из своих картотек, не дожидаясь специаль-ных запросов.  Например, при появлении сведений о преступной активности лица Генеральный секретариат рассылает  в  страны-члены  организации  международный  «зеленый   циркуляр» (специальный бланк с зеленой эмблемой Интерпола в  правом верхнем углу) с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать  о  его перемещениях и всех обстоятельствах,  имеющих  отношение к его преступной деятельности.

     - Во-вторых, это  международный   розыск  преступников,  подозреваемых   в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести,  похищенных  ценностей  и   других   объектов   преступного   посягательства.   На   долю международного  розыска  преступников   приходится   основной   объем   всей розыскной  работы  Интерпола.  Он  включает  в   себя   оперативно-розыскные действия,  проводимые  за  пределами  территории   государства,   где   было совершено преступление. В  розыске  участвует  полиция  нескольких  стран  с соблюдением  национального  законодательства  и  ведомственных   инструкций. Интерпол не только координирует действия  полиции  нескольких  стран,  но  и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

      В случае успеха задерживают  и водворяют преступника под  стражу,  после чего по дипломатическим  и  другим  каналам  производятся  переговоры  о  его выдаче  (экстрадиции)  государству,   на   территории   которого   совершено преступление или гражданином которого он является.

      В практике Интерпола различают  три вида розыска:  обычный,  срочный  и смешанный. Обычный  розыск включает в  себя  целый  ряд  стадий  -  собранные  документы орган расследования  или  суд  направляет  в  НЦБ  своей  страны  с просьбой  о  розыске  бежавшего  за  границу  преступника.   Здесь   просьба проверяется, запрашиваются дополнительные  сведения,  составляется  «красный циркуляр» (специальный бланк с красной эмблемой Интерпола в  правом  верхнем углу). Генеральный секретариат после соответствующей проверки рассылает  его в НЦБ всех или некоторых стран-членов. Получив  этот  документ,  каждое  НЦБ дает полицейским  органам  команду  о  начале  розыска.  «Красный  циркуляр» обязывает  полицию  действовать  без  промедления  и   служит   своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого  лица.  В случае  задержания  и   ареста   НЦБ   немедленно   уведомляет   Генеральный секретариат и  НЦБ  страны-инициатора  розыска.  Последнее  в  свою  очередь сообщает о задержании преступника в заинтересованные органы своей страны.  О прекращении розыска извещаются заинтересованные органы.

      Срочный розыск организуется, как   правило,  по  «горячим  следам».  Он отличается от обычного  тем, что просьбы о начале розыска минуют  Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола  в  НЦБ соседних или других государств, куда  бежал  или  может  бежать  преступник. Просьба  о  розыске,  задержании  и  аресте  бежавшего   в   другую   страну преступника может быть  направлена  по  телеграфу или другим  оперативным способом. Если срочный розыск не принес успеха в течение трех  месяцев со дня его объявления, то он заменяется на обычный, составляется и рассылается «красный циркуляр». Ежегодно в рамках Интерпола задерживается  около  тысячи международных преступников,  при  этом  большинство  -  с  помощью  срочного розыска.

      В случаях, когда у полиции  нет достаточных оснований   для  ареста  или нет  с   данным   государством  договора  о  выдаче  преступников,  целью  международного   розыска   является установление за ним и негласного полицейского наблюдения и  контроль  за  их перемещениями.  Такое  же  наблюдение  устанавливается  за  так  называемыми «привычными международными  преступниками»,  которых  в  превентивных  целях нельзя упускать из вида.  В  подобных  случаях  в  Генеральном  секретариате заполняется  «зеленый  циркуляр»,  в  котором   кроме   обычных   реквизитов содержится  обращение  к  полиции: «В  случае  его появления   взять   под наблюдение».

      Смешанный розыск связан с  тем, что далеко не все государства  заключают двусторонние  договоры  о правовой  помощи  по уголовным  делам и  выдаче  преступников.  Поэтому  при  смешанном  розыске секретариат Интерпола рассылает два  скрепленных  вместе  циркуляра: «красный»  с  пометкой  такого,  например,  содержания:   «При   обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному  аресту в  целях  выдачи»  («красный  циркуляр»  рассылается   в   страны,   имеющие соответствующий договор о выдаче преступников);  «зеленый»  с  пометкой:  «В других странах  следить  за  его  перемещениями  и  деятельностью.  Во  всех случаях извещать инициатора розыска  и  Генеральный  секретариат»  («зеленый циркуляр» рассылается в страны, не имеющие с таким государством  договора  о выдаче).

- В третьих,  международный розыск лиц, пропавших  без вести, проводится в рамках  Интерпола в случаях, когда  национальный розыск  не  принес  успеха  и когда собраны  доказательства  того,  что  разыскиваемый покинул  пределы  государства-инициатора  розыска.   На   разыскиваемого   в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр» (специальный  бланк  с синей эмблемой Интерпола в правом  верхнем  углу).  Кроме обычных сведений здесь   приводится   фотография   разыскиваемого,   описание   внешности   и указывается номер досье,  в котором Генеральный   секретариат   собирает документы о его розыске. Розыск пропавших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и  начинается  проверкой  по  имеющейся  в  секретариате картотеке  неопознанных   трупов.   В   картотеку   заносятся   сведения   о неопознанных трупах иностранцев. При этом Генеральный  секретариат  извещает членов организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления «черного циркуляра» (специальный бланк с черной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу), в котором изложены  обстоятельства  обнаружения трупа,  его фотография или другое изображение, отпечатки пальцев и др.

       - И, в-четвертых, международный  розыск похищенных ценностей.  К их  числу относятся автомобили  и другие транспортные средства, произведения  искусства (картины,   скульптуры,    антиквариат,    другие    музейные    экспонаты), археологические ценности,  оружие  и  т.п.  Рассмотрим  кратко  деятельность Интерпола на примере розыска похищенных произведений искусства.  Эта  работа строится  на  тесном  сотрудничестве  не  только   с   государствами-членами организации, но  и  с  Международным  советом  музеев  и ЮНЕСКО -  инициатором  Конвенции  о  мерах,  направленных  на  запрещение  и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи  права

собственности на культурные ценности (1970 г.) и Конвенции  об охране всемирного, культурного  и природного  наследия  (1972  г.).  При этом   государства   взяли   на   себя обязательства содействовать  розыску  и  возвращению  незаконно  вывезенных   произведений искусства, выявлять факты их  купли  -  продажи,  а  на  таможнях  требовать специальные разрешения на их  вывоз  в  другие  страны.  Интерпол  принимает участие в организации  их  розыска,  а  также  на  конференциях,  семинарах, совещаниях, проводимых международными организациями  по  вопросам  борьбы  с хищениями и контрабандой произведений искусства.

      Для  облегчения  розыска   похищенного  Интерпол  рекомендует   странам-участницам  организации   провести   полный   учет   и   составить   каталоги  произведений искусства и других  художественных ценностей с их  фотографиями, (это затруднит продажу и вывоз похищенного за границу),  ужесточить  условия купли-продажи и ввести сертификаты на покупку картин и  других  произведений искусства. Генеральный секретариат ведет учет всех хищений  таких  ценностей (классифицирует их «модус операнди»), лиц, принимавших участие в  совершении таких  преступлений,  и  объявляет  международный  розыск  похищенного.  Для эффективности розыска Интерпол издает специальные  бюллетени,  где  изложены перечень разыскиваемых произведений и их фотографии, которые  рассылаются  в страны-участницы. НЦБ по  рекомендации  Интерпол  организует  наблюдение  за лицами,   занимающимися   приобретением   и   продажей   объектов   розыска. Организуются  специальные  службы  по  розыску  произведений   искусства   в структуре полицейских и таможенных служб,  а  также  составляются  картотеки похищенных ценностей. На их основе Интерпол ведет  фотокартотеку  украденных и разыскиваемых в  странах  произведений  живописи,  скульптуры,  уникальных ювелирных изделий, а также предметов, имеющих большую художественную  или историческую ценность. Все сведения о хищениях и похищенном введены в ЭВМ в штаб-квартире Интерпола в Лионе.

      Имея   такой   запас   фактических   сведений,    специалисты    могут прогнозировать маршруты  перемещения  похищенного,  места  сокрытия,  купли-продажи, государственные или частные коллекции, в которые могут попасть  эти ценности. Классическим примером организации  розыска  похищенного  в  рамках Интерпола служит дело  о краже  семи  ценнейших  картин Рафаэля  и  других авторов  из   выставочных   залов Национального  музея  изобразительных  искусств  г.   Будапешта,   стоимость которых составила около 35  млн.  долларов.  Раскрытие  этого  «преступления века» и розыск похищенных картин заняли в конце 1983  г.  81  день.  За  это время только  венгерское  НЦБ Интерпола направило в разные   страны  286 телексных сообщений,   провело   104   телефонных   разговора   о поруче-ниях и запросах НЦБ других стран, получило и отправило не менее 650 различных документов по линии  Интерпола.  В  результате  успешных оперативно-розыскных   мероприятий   на    территории    Венгрии,    Италии  и  других  стран  была  задержана  и  обезврежена  группа расхитителей. Похищенные картины были изъяты в Греции  и Венгрии. По этому поводу выпущен специальный почтовый  блок  с  репродукцией похищенных картин, которые  возвращены  в  музей  и   заняли  свое  достойное место.

      Деятельность  Интерпола  ограничивается  регистрацией  преступников  и  международным розыском. Устав  наделяет  Генеральный  секретариат  Интерпола полномочиями технического  и  информационного  центра  всей  организации.  В основе  этой  деятельности  лежит  сбор  информации  по  вопросам  борьбы  с уголовной  преступностью,  ее  обобщение,  обработка  и  распространение   с помощью технических средств и публикаций в печати.

      После терактов 11 сентября в штаб-квартире Интерпола в Лионе был создан командно-координационный центр, который  с тех пор занимается сбором сведений о террористических организациях и группах. Генеральный секретариат Интерпола разрабатывает ряд аналитических программ, нацеленных на выявление террористов и информирование правоохранительных органов других стран как о самих фигурантах, так и об их деятельности. Были созданы и постоянно обновляются списки международных террористов и террористических групп. При Ноубле стала создаваться база образцов краденых и поддельных паспортов и других документов, которыми охотно пользуются террористы. Как ни странно, раньше ее в Интерполе не было. Адаптация Интерпола к нынешним условиям идет достаточно сложно. Основная тяжесть этой работы лежит на плечах Генерального секретаря Рональда Ноубла. До его вступления в должность Интерпол работал как банк – с девяти утра до пяти вечера пять дней в неделю. Получить информацию в субботу или воскресенье было невозможно. Все сотрудники отдыхали. Ночью – та же картина. Шокированный Ноубл настоял на создании и внедрении системы I-24/7. С 2002 года штаб-квартира функционирует круглосуточно. Работают постоянно обновляемые, защищенные от доступа посторонних вебсайты, где можно получить всю необходимую информацию.