Европейский суд по правам человека

Понятие жертвы вообще является ключевым в практике европейского суда при решении вопроса, имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для  рассмотрения Судом. Жертва- это лицо, чьи права, гарантированные Конвенцией, нарушены со стороны государства-участника  Конвенции.

Суд не принимает  к рассмотрению так называемых абстрактных  жалоб, то есть, жалоб, в которых просто излагается несоответствие национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не указано, при каких  конкретных обстоятельствах и какие именно персональные права заявителя, закрепленные в Конвенции, были нарушены.

Чаще всего  при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми  прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права. Например, заключенный, которого пытали, обращается в Европейский суд на нарушение со стороны государства статьи 3 Конвенции; истец в гражданском процессе, чей иск не рассматривается в национальном суде уже в течение 7 лет, обращается в Европейский суд на нарушение статьи 6 Конвенции; журналист, которого преследуют за критику в средствах массовой информации действий властей, обращается в Европейский суд с требованием признать нарушение статьи 10 Конвенции.

Кроме этого, в  практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может  быть признано потенциальной жертвой  в случае, если оно подвергается реальному риску применения к  нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения. Именно убедительным описанием этих конкретных обстоятельств жалоба потенциальной жертвы будет отличаться от жалобы абстрактной, недопустимой по правилам обращения.

Косвенная жертва. В практике Европейского суда признано, что лицо может испытывать нарушение  своих личных прав из-за того, что  нарушены права другого. Поэтому  в определенных обстоятельствах  лицо может подать жалобу о нарушении  своих прав несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у  этого лица с непосредственной жертвой  была очень близкая связь(родственная  или иная). Наиболее распространенным примером будет являться обращение  родственников лица по вине государственных органов или по причине необеспечения ими надлежащей защиты права на жизнь, поскольку непосредственная жертва уже мертва, а родственники в этом случае испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.

Вне зависимости  от того, к какому виду жертв нарушения  права относится заявитель, для  признания жалобы приемлемой необходимо, чтобы на момент рассмотрения дела в Европейском суде лицо все еще  было жертвой, то есть, испытывало последствия  нарушения его прав, его права  не были надлежащим образом восстановлены, и лицо не получило полного возмещения понесенных убытков и перенесенных страданий. Если нарушение Конвенции  признано национальными властными  органами, и лицо получило надлежащее возмещение, оно больше не может  рассматриваться как жертва нарушения.

2.Критерий времени. 

Факты, послужившие  основанием для вашего обращения в Европейский суд, должны произойти после ратификации государством, на действия которого вы жалуетесь. Только с этого момента государство приняло на себя обязательства обеспечивать закрепленные в Конвенции права и свободы. В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года. Какими бы значительными ни были нарушения ваших прав со стороны государства в период до 5 мая 1998 года, они не могут стать основанием обращения в Европейский суд. Это правило должно строго соблюдаться, и никаких исключений из него не существует. По многим российским жалобам, направленным в Европейский суд по правам человека, уже состоялись решения на предмет приемлемости, и многие жалобы были признаны недопустимыми именно из-за несоблюдения этого критерия. В качестве примера можно привести жалобы российских граждан на действия российских государственных органов в период политических репрессий- поскольку действия происходили до 5 мая 1998 года. Суд не уполномочен рассматривать такие жалобы.

Возможен более  сложный случай, когда нарушение  длящееся- оно началось до ратификации  государством Конвенции, но продолжалось или продолжается после ратификации. В этом случае, суд будет рассматривать  по существу только период после ратификации  Конвенции.

3.Критерий места.

Государства-участники  в статье 1 Конвенции признали обязанность  каждого из них обеспечивать лицам, находящимся на их территории, права  и свободы, закрепленные в Конвенции. По общему правилу, государство несет  ответственность за нарушение прав человека, совершенных на его территории официальными органами и их представителями (например, милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями и  т.д.).

По данному  критерию могут возникнуть спорные  моменты, когда государство отрицает распространение своей юрисдикции на какую-нибудь из территорий. В случае с Российской Федерацией данный вопрос изначально касался, прежде всего, Чечни, однако в данный момент он разрешен- жалобы граждан и лиц без гражданства  на действия в Чечне принимаются  Европейским судом по правам человека как жалобы против России. Гораздо более сложным является вопрос ответственности государства за действия его государственных органов, совершенные на территории этого государства.

По этому поводу практика Европейского суда по правам человека признала, тот факт, что  действия, приведшие к нарушению  прав человека совершены не на территории государства-участника не исключает  ответственности государства за нарушения. Это связано с тем, что Конвенция при определении ответственности государства использует принцип его юрисдикции, а действия официальных органов могут быть совершены и на территории другого государства.

4.Обстоятельства  дела.

Прежде всего, Европейский суд- это не орган  по пересмотру решений национальных судов. Мы обращаемся в кассационную инстанцию, чтобы признать незаконным и отменить решение суда первой инстанции, но Европейский суд- не кассационная инстанция для российских судов, куда следует обращаться с требованием  признать решение национального  суда несправедливым. Европейский суд- самостоятельный судебный орган, рассматривающий жалобы о соответствии либо несоответствии действий государства стандартам защиты прав, закрепленных в Европейской Конвенции. Правовой базой, на основе которой суд рассматривает жалобы, является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, и дополнительные Протоколы к ней. Поэтому обращаться в суд можно только с жалобой на нарушение тех прав, которые содержатся в Конвенции и Протоколах.

5.Исчерпание  средств внутренней защиты.

В соответствии со статьей 35 Европейской Конвенции, суд может принимать дело к  рассмотрению только после того, как  были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено  общепризнанными нормами международного права.

Для Российской Федерации исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохождение  заявителем первой и кассационной инстанций. Надзорная инстанция не признается эффективным средством правовой защиты, так как заявитель не обладает правом самостоятельно инициировать процедуру  судебного разбирательства по своему делу, а может только просить уполномоченное лицо об этом. Возбуждение процедуры  целиком зависит от усмотрения должностного лица, использовать или не использовать свои полномочия, а потому успех  такого средства защиты сомнителен. В качестве основного заблуждения можно назвать мнение граждан о том, что исчерпание средств внутренней правовой защиты заканчивается только после обращения в Верховный суд Российской Федерации. Однако не всякое обращение, поступившее в Верховный Суд Российской Федерации, подлежит рассмотрению именно в этом суде.

Действительно, прохождение Верховного суда обязательно  только тогда, когда дело рассматривается  в его первой и/или кассационной инстанции, а это всегда определенная категория дел, закрепленная гражданским  процессуальным законодательством, и  перечень их исчерпывающий. Доказательства исчерпания средств внутренней правовой защиты (копии решений, определений  судов) следует прилагать к жалобе, будь то первоначальное заявление в  Европейский суд, либо оформленный  по всем правилам формуляр жалобы.

Важно также  отметить следующее. Нередко поводом  к обращению в Европейский  суд по правам человека является не одно, а несколько нарушений (сложная  совокупность фактов, действий, решений  органов государственной власти, которые могут составлять нарушение  прав, предусмотренных различными статьями Конвенции). В этом случае необходимо очень точно проверить, что по каждому их этих нарушений вы прошли судебные средства внутренней правовой защиты.

6.Шестимесячный  срок.

Данный критерий тесно связан с критерием исчерпания средств внутренней правовой защиты – суд принимает жалобу к рассмотрению, если с момента вынесения окончательного решения по делу национальными органами прошло не более 6 месяцев. Окончательным  внутренним решением для дел, рассматривающихся  судами общей юрисдикции, является кассационное определение, для дел, рассматривающихся мировыми судьями  и арбитражными судами – апелляционные  постановления.

Шестимесячный срок – очень строгое требование, он не может быть приостановлен или  продлен ни по каким обстоятельствам.

7.Иные критерии  приемлемости.

-отказ суда  принимать анонимные жалобы;

Жалоба должна быть подписана заявителем, либо его  представителем. В жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество заявителя, а также его адрес, и иные данные, которые требуется указать в формуляре жалобы(место и дата рождения, профессия и т.д.

-отказ суда  принимать к производству аналогичные  жалобы является по существу  аналогичной той, которая уже  была рассмотрена судом, или  уже является предметом другой  процедуры международного разбирательства.  Аналогичные жалобы – это когда  совпадает все: и заявитель,  и факты, и существо нарушения,  и государство-ответчик. Повторное  обращение в суд недопустимо  и в случае, если жалоба подана  для урегулирования в другие  международные органы и инстанции.

-суд объявляет  неприемлемой любую индивидуальную  жалобу, если сочтет ее несовместимой  с положениями Конвенции или  Протоколов к ней, явно необоснованной  или злоупотреблением правом  подачи жалобы. Явно необоснованная  жалоба- жалоба, из которой явно  не следуют нарушения положений  Конвенции, либо нарушения незначительны;  либо заявителем не представлены  доказательства этих нарушений.  Злоупотреблением правом на подачу  жалобы может считаться также  направление жалобы, не содержащей  сведений о нарушении прав  либо содержащей ложные сведения  и факты, либо неоднократное  непредставление суду или Секретариату  суда сведений, которые они требуют  представить, либо написание жалобы в грубом, оскорбительном тоне, с нецензурной лексикой.

 

Очень часто, граждане, получив от Секретариата Европейского суда ответ о том, что их жалоба зарегистрирована и сообщен номер досье, делают вывод о том, что суд принял их жалобу к производству и готов ее рассматривать. Это неверный вывод. Суд готов рассматривать жалобу только после того, как тщательно изучит ( соблюдены ли все критерии приемлемости) и в результате этого изучения вынесет положительное решение о приемлемости или хотя бы частичной приемлемости жалобы. На это нередко уходит около 2-3 лет.Решения Европейского Суда носят окончательный характер и не подлежат обжалованию. Эти решения обязательны для государств-участников, однако сами решения не могут в автоматическом порядке отменить противоречащее им решение суда данного государства. Государство обязано предпринять все необходимые шаги по приведению правового и фактического состояния в соответствие с требованиями Конвенции. Ответ на вопрос, как это сделать, должно дать само государство. К примеру, можно возобновить судебный процесс, принять решение о выплате денежного возмещения или изменить правовые урегулирования. Если само дело или нарушение исключают возможность предпринять конкретные действия, то на основании 50-й статьи Конвенции следует соответствующим образом возместить ущерб.

Таким образом, Европейский Суд по правам человека стал правовой реальностью для стран-членов Совета Европы, и решения, вынесенные по жалобам против РФ, способны внести свой вклад в изменение правовой ситуации в нашей стране.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 <