Представительство власти в Интернет

     Среди преимуществ виртуальных структур, в том числе и партий, называются следующие:

• непосредственный учет мнения каждого члена партии (или организации) по любому вопросу;
• оперативный обмен информацией;
• возможность проведения традиционных мероприятий (например, съездов) в виртуальном режиме и т.д.

     Повышенное  внимание сегодня уделяется проблемам  голосования с использованием Интернет технологий. Первые эксперименты в  этом направлении уже были проведены  в рамках федеральной Программы содействия выборам (Federal Voting Assistance Program) в ноябре 2000 года, когда он-лайн проголосовали 84 избирателя, находившихся за границей. Конечно, в будущем процедуру выборов можно существенно улучшить, сделав её удобнее как для избирателей, так и для самих кандидатов. Вместе с тем, голосование через Интернет имеет не только плюсы, но и минусы. «Потенциальная опасность состоит в том, что упрощение процедуры подачи гражданами петиций сделает возможным появление целой волны политических инициатив, а повседневная вовлеченность населения в процессы управления не будет соответствовать принятому на западе идеалу представительской демократии, когда ответственность за принятие решений лежит на избранных народом лидерах. Таким образом, подобная кибердемократия, в сочетании с упрощенной системой электронного голосования, может вернуть нас в далекое прошлое - к прямой демократии древних Афин, стоявшей на грани вырождения во власть толпы»⁵.

     На  данный момент невозможно с определенностью  утверждать, как развитие подобных Интернет технологий скажется на политическом процессе, но приходится признать, что этот движение содержит в себе потенциал способный в корне изменить многие представления о демократическом управлении. Несомненно, что политикам будущего придется уделить самое серьезное внимание проблеме голосования через Интернет и найти механизмы, которые обеспечат повышение явки избирателей, рост политической активности населения и, в то же время, не позволят поколебать основополагающие принципы и традиции демократической системы.

§2.1. Опыт электронного правительства

     Электронное правительство (e-Government) — это новая  модель государственного управления, построенная на возможностях современных  информационных технологий, это система  взаимодействия государства и общества при помощи Интернет. Доминирующей задачей электронного правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений на основе применения сетевых операций, информационных технологий и коммуникационных сетей.  

     Термин "электронное правительство" появился в русском языке  от английского слова Electronic Government или e-government, которое имеет несколько значений. В их числе – правление или управление как действие или процесс. Понятие electronic government относится к формам и методам деятельности правительства ("электронное правление" или "электронное государственное управление"), а не к правительству как субъекту этой деятельности. 

     Создание  электронного правительства связано  с оптимизацией предоставления государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а также обеспечением открытости, подотчетности правительства - гражданам и граждан - правительству.

     В 70-80-х годах ХХ века многие страны столкнулись с рядом проблем, связанных с работой органов государственного управления: большими расходами, неэффективными процессами, неудовлетворительными результатами.

     В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали  необоснованно  высокими или росли слишком быстрыми темпами. Все большую обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления и коррупции в государственном секторе. Все это приводило к неэффективному преобразованию государственных денег в услуги государственных учреждений.

     В ряде стран государственный сектор оказался неспособен обеспечить то, он призван был обеспечить: от внешней  и внутренней безопасности до поддержки  сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг  и т.д.

     Преобразования подразумевали сокращение численности государственного аппарата, уменьшение количества внутренних нормативных документов, внедрение в практику государственных учреждений стандартов качественного обслуживания клиентов.  Государственным учреждениям, в частности, предписывалось уточнить категории своих "клиентов" и изучить их потребности, разработать стратегии повышения качества услуг, а также критерии и механизмы оценки качества обслуживания.

     В процессе кардинального реформирования правительств обнаружилось, что современные информационные технологии могут оказаться хорошим подспорьем в решении главной задачи: "работать лучше, стоить меньше".

     В настоящее время существует значительное количество пилотных проектов, в том  числе и на уровне стран Большой  восьмерки (проект Government OnLine – GOL). Проект GOL  имел целью накопление опыта использования современных средств связи администраций и государственных органов власти с гражданами. В проекте приняли участие учреждения более 20 стран мира, а также ряд авторитетных международных организаций.

     Подобные  проекты действуют и в других странах мира. И уже сегодня  в отдельных государствах граждане имеют возможность через Интернет, к примеру, регистрировать автотранспорт, продлевать водительские лицензии без  физического посещения учреждений и простаивания в длинных очередях. Так или иначе, это приводит к увеличению степени вовлеченности граждан в политику и процессы управления. Происходит ослабление позиции бюрократии в обществе, значительно уменьшается риск коррупции,  оборот делопроизводственной документации становится рядовой функцией государственной машины. Считается, что последняя стадия перехода традиционного правительства в электронное определяется  существованием единого веб-портала, на котором можно найти любую правительственную информации

     Преимущества  для Правительства:

• Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по себе является стратегическим ресурсом;
• Обработка и администрирование данных об общественном мнении;
• Возможность быстрой и экономичной реализации планов;
• Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;
• Возможность улучшить планирование и управление на микро - и местном уровне;
• Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к правительству и его планам.

     Преимущества  для общественности:

• Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов
• Ускорение процесса рассмотрения жалоб
• Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение конкретных политических результатов
• Повышение степени общественного контроля за работой правительства
• У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою национальную принадлежность;
• По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных обучающих программ, повышая уровень образования населения.

     Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования "электронных правительств" можно сформулировать так:

     Граждане  и бизнес получают свободный доступ к правительственной информации и услугам.

     Качество  обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания по средствам  обеспечения полного цикла услуг  в режиме он-лайн.

     Гражданам открываются более широкие возможности  для участия в политическом процессе ⁶.

     К концу 2001 года Американским Обществом  Государственного Управления и Отделом  государственной Экономики и  Управления при Департаменте по Экономическим  и Социальным вопросам ООН было проведено  исследование, целью которого было изучение положения электронного правительства в 190 странах-членах ООН. Главным результатом стал подсчет "индекса развития е-правительств"  (E-Government Index), т.е. уровня развития государства в области использования Интернет для предоставления гражданам информации и услуг.  

     На  основе полученных данных все страны были поделены на четыре группы: с высоким  уровнем развития (индекс от 3,11 до 2) , со средним (от 1,96 до 1,60), минимальным (от 1,59 до 1) и недостаточным (менее 1). Лидирующее положение заняли США (3,11), далее Австралия (2,60), Новая Зеландия (2,59), Сингапур (2,58), Норвегия (2,55), Канада (2,52), Великобритания (2,52), Нидерланды (2,51), Дания (2,47) и Германия (2,46). Индекс России составил 1,89 (эта же цифра является средней для мира)⁷.

     В настоящее время выделяют следующие  пять основных стадий развития е-правительств:

     Становление – официальное присутствие органов государственного управления в Интернете;

     Расширенное присутствие – увеличение числа «госсайтов»,

     Интерактивное взаимодействие – для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете,

     Осуществление сделок – пользователи  могут оплачивать услуги и совершать сделки через Интернет;

     Эффективная интеграция – полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами ⁸.

     Тем не менее, в большинстве стран  национальные программы развития е-правительств находятся лишь на стадии становления. Наибольших успехов достигли те страны, руководство которых признало: информация стала таким же важным и ценным общественным ресурсом, как и материальные активы, и является основой  экономики, ориентированной на знания.

     Наконец, необходимо помнить, что результатом  практического внедрения технологии электронного правительства в самом  широком плане является более качественное управление. Такой инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами.

§2.2. Органы власти в сети Интернет

     Сегодня под воздействием новых информационных технологий органы государственной власти претерпевают значительные трансформации. Новые вызовы связаны с конкуренцией информационного и традиционного способов управления. Этот конфликт уже дискутируется на уровне независимых экспертов и государственных аналитических структур. Одним из его аспектов является применение технологии электронного правительства в России.

     Теоретически  данная модель сегодня воспринимается и приветствуется  Президентом  и Правительством. Однако более внимательный анализ даже хода ее реализации на практике, а также статей государственных программ по внедрению ИТ подталкивает к совершенно иному выводу. 

     «В России электронное правительство означает в первую очередь повышение эффективности функционирования правительства обычного, а, следовательно, механизмов контроля над гражданами в сфере сбора налогов, борьбы с преступностью и т.д».⁹ В целевой федеральной программе “Электронная Россия” на 2002 — 2010 гг. под “Россией” понимаются федеральные и региональные органы власти, министерства и ведомства, комиссии и комитеты. Западный подход предусматривает, наоборот, усиление контроля граждан над правительством, что связано, прежде всего, с введением публичных оценочных показателей деятельности последнего. Подобных программ в нашей стране нет. Впрочем, если признать Интернет-общество неким продолжением общества гражданского, то ситуация становится вполне типичной для современной российской политической жизни. Вместо “режима наибольшего благоприятствования” власть создает дополнительные “рычаги управления” и послушные псевдоструктуры, с которыми и ведет диалог.

     «Кажется, что Правительство РФ плохо представляет себе ситуацию с web-технологиями и не собирается делать в ближайшем будущем никаких шагов по реализации программ в этой сфере. Очевидно, что объединенные усилия ведомств, сопротивляющихся внедрению новых информационных технологий, многократно превышают возможности сил, заинтересованных в этом, о чем говорит, в частности, тот факт, что Правительство России на деле отказалось от обязательств, взятых на себя Президентом В.Путиным после подписания Хартии Глобального информационного общества на встрече “восьмерки” на Окинаве. Отказ от создания единого государственного портала, где обновляемая и проверяемая информация доступна всем гражданам, ставит крест на перспективах существования в России не только электронного, но и просто эффективного правительства»¹⁰. Власть оказалась неспособной выполнить собственные же правила, разработанные для системы RGIN (Russian Government Internet Network). Кроме того, вследствие дублирования функций предоставляемая государственными структурами информация часто оказывается противоречивой, что, в свою очередь, делает бессмысленной систему “интернетизации” российского правительства, которая представляет собой примитивное веб-кольцо сайтов с общей тематикой, наполненных несогласованными данными, в т.ч. статистическими. Отсутствие политического решения на высшем уровне, с одной стороны, и четко понимаемая необходимость повышения эффективности работы, с другой, приводят к тому, что различные ведомства создают собственные несовместимые между собой открытые и закрытые информационные системы.