А
также всех организаций и граждан
Российской Федерации. Именно эти ведомства
могут внести решающий вклад в
формирование государственных информационных
ресурсов. Задача заключается в том, чтобы
определить такой порядок взаимодействия
министерств и ведомств, которое обеспечит
эффективное использование уже имеющейся
в их распоряжении информации, средств
ее обработки и распространения.
Серьезной
проблемой в становлении правового
государства является обеспечение
юридических и физических лиц
правовой информацией. Эта информация
должна быть прокомментирована, приближена
к пользователю и порядок ее получения
должен быть предельно упрощен. Здесь
особая роль принадлежит Государственно-правовому
управлению Президента Российской Федерации
и Министерству юстиции Российской Федерации,
на которые возложено формирование информационных
фондов правовой информации и организация
доступа к ним организаций и граждан, а
также Министерству культуры Российской
Федерации, "под патронажем" которого
находится сеть библиотек, непосредственно
обслуживающих население.
Государственные
информационные ресурсы РФ являются
открытыми и общедоступными, за исключением
отнесенной законом к категории ограниченного
доступа. К информации открытого типа
относятся:
- законодательные
и другие нормативные акты устанавливающие
правовой статус органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
организаций, общественных объединений,
а также права и обязанности граждан;
- документы
содержащие информацию о чрезвычайных
ситуациях необходимую для обеспечения
безопасного функционирования населенных
пунктов, производственных объектов и
населения в целом;
- документы
содержащие информацию о деятельности
органов государственной власти и органов
местного самоуправления, об использовании
бюджетных средств и других ресурсов,
о состоянии экономики, за исключением
сведений, отнесенных к государственной
тайне;
- документы
накопленные в открытых фондах библиотек,
архивов, информационных систем органов
государственной власти.
На
темпы формирования информационных
ресурсов, совершенствования доступа
к ним может весьма отрицательно
повлиять недостаточная информационная
активность пользовательской среды. Для
увеличения активности пользователей
необходимо разработать комплекс мер
по повышению информационной и компьютерной
грамотности населения, включающих чтение
курсов в учебных заведениях по овладению
навыками поиска и использования информации,
создание центров свободного доступа
к глобальным информационным системам
мира, провести широкую пропаганду по
радио, телевидению, в печати, издание
соответствующей массовой литературы
и т.д.
В
ходе становления рыночных отношений
значительная часть информационных
ресурсов формируется в негосударственном
секторе экономики, в котором уже сегодня
действуют сотни организаций - производителей
информационной продукции и организаций,
специализирующихся на информационном
обслуживании. Негосударственные организации
в настоящее время доминируют на рынке
деловой и коммерческой информации. Негосударственные
структуры зачастую существенно опережают
государственные в тех случаях, когда
имеется платежеспособный спрос на определенные
виды информационных продуктов и услуг.
В этом секторе создаются базы и банки
данных, предназначенные чаще всего для
использования в экономической и социальной
сферах; это прежде всего финансовая, банковская,
биржевая, коммерческая, а также справочная,
культурно-историческая и другие виды
информации.
В
области формирования и использования
информационных ресурсов негосударственного
сектора экономики государственная
политика должна способствовать:
- предоставлению
возможности негосударственным структурам
доступ в установленном порядке к государственным
информационным ресурсам;
- доступу граждан
и организаций к негосударственным информационным
ресурсам;
- расширению
сферы платных информационных услуг. [3,c.298]
Особую
поддержку государство должно оказывать
тем негосударственным структурам,
которые ориентированы на информационное
обслуживание массового пользователя.
Негосударственным организациям следует
разрешить участвовать в формировании
и использовании государственных информационных
ресурсов и в оказании на их основе информационных
услуг при наличии соответствующей государственной
лицензии.
К
государственным информационным ресурсам
относятся:
- ресурсы,
создаваемые для обеспечения деятельности
органов государственной власти и вырабатываемые
в результате этой деятельности;
- ресурсы,
создаваемые негосударственными организациями
по заказам и в интересах органов государственной
власти.
Обеспечение
работ по созданию государственных
информационных ресурсов должно быть
возложено на соответствующие органы
государственной власти, выступающие
в качестве государственных заказчиков
систем информатизации, которые должны
отвечать за организацию их формирования,
ведения и обеспечение доступа к ним.
Порядок
и правила взаимодействия органов
государственной власти при формировании
и использовании государственных
информационных ресурсов должны быть
регламентированы законодательными актами,
устанавливающими меры ответственности
за сокрытие, противоречивость и недостоверность
информации. Государственные и негосударственные
информационные ресурсы, по существу,
должны образовать систему взаимоувязанных
информационных ресурсов,
использующих как традиционные информационные
технологии и носители информации, так
и автоматизированные базы и банки данных.
Эта систем должна быть открыта для включения
в нее по мере необходимости создаваемых
информационных ресурсов.
Важнейшим
этапом формирования государственной
политики является определение приоритетов
для государственных информационных
ресурсов, к которыми следует отнести:
- правовую
информацию, связанную с построением правового
государства;
- информацию
о деятельности органов государственной
власти, в том числе о бюджетных расходах,
обеспечивающую возможность демократического
контроля их деятельности;
- информацию
о чрезвычайных ситуациях, опасных природных
явлениях и процессах, экологическую,
санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую
для безопасного существования граждан,
населения в целом, а также производственных
объектов;
- открытую
информацию о предприятиях и организациях,
поставляемую ими в соответствии с законодательством
в государственные органы;
- информацию,
составляющую научный потенциал и культурное
наследие общества (просветительскую,
научно-техническую, литературно-художественную,
музейную, архивную и пр.).
Формирование
и использование государственных
информационных ресурсов должно организовываться
по принципу прямого доступа. На федеральном
уровне действуют и создаются банки данных,
обеспечивающие, как правило, теледоступ
к информации. При этом используются автоматизированные
локальные и распределенные информационные
системы. В этих банках данных необходимо
обеспечить выделение из информационных
ресурсов открытую часть информации, которая
относится к государственным информационным
ресурсам, доступным всем организациям
и гражданам.
В
регионах информационное обслуживание
населения должно обеспечиваться распределенной
сетью библиотек, специализированных
центров, агентств и т.д., которые должны
накапливать информационные ресурсы данной
территории, а также сведения об информационных
ресурсах других территорий и о порядке
доступа к ним. Информацию, входящую в
государственный информационный ресурс,
должна поступать в них в виде изданий,
отчетов и т.д.
По
мере оснащения библиотек соответствующими
программно-техническими средствами должно
быть обеспечено использование машиночитаемых
изданий (особенно перспективными представляются
такие издания на компактных дисках) и
работа в режиме удаленного доступа. При
разработке схемы доступа к государственным
информационным ресурсам следует учитывать,
что все более весомо заявляют о себе коммерческие
информационные центры и телекоммуникационные
сети, ориентирующиеся в основном на обслуживание
финансовых и предпринимательских структур.
Они также могут быть использованы для
организации доступа к государственным
информационным ресурсам на договорных
условиях. [10,c.241]
2.
Сущность информационной
политики и информационного
пространства
2.1.
Информационная политика
Так
что же необходимо для того, чтобы
огромные объемы информации были эффективно
использованы нами для решения реальных
проблем - информатизация общества. Ее
осуществление требует особой информационной
политики, осуществляемой на следующих
уровнях:
- государственным;
- отраслевом;
- региональном;
- предпринимательском;
- бытовом.
Как
и всякая политика, информационная
политика представляет собой особую деятельность
по достижению социально значимых целей.
Государственная
политика формирования и развития единого
информационного пространства России
и соответствующих государственных
информационных ресурсов должна осуществляться
с учетом интересов федеральных
органов государственной власти, органов
власти субъектов федерации, органов местного
управления, юридических и физических
лиц. Она должна учитывать возможности
международного сотрудничества в сфере
информационных технологий, продуктов
и услуг, реальные возможности отечественной
информационной индустрии в условиях
рыночной экономики.
Государственная
политика в области информационных
ресурсов должна предусматривать решение
следующих задач:
- обеспечение
условий, гарантирующих реализацию конституционных
прав граждан на информацию, удовлетворение
их информационных потребностей;
- создание
всех необходимых условий для удовлетворения
информационных потребностей органов
государственной власти и хозяйствующих
субъектов;
- установление
порядка формирования и использования
информационных ресурсов,
- обеспечение
совместимости и взаимодействия систем
информатизации на базе современных информационных
технологий,
- определения
государственных органов, ответственных
за ведение отдельных информационных
ресурсов;
- создание
эффективной системы сертификации информационных
технологий, продуктов и услуг и лицензирования
информационной деятельности для обеспечения
необходимого качества информационных
ресурсов;
- повышение
уровня информационной грамотности;
- обеспечение
полноты, точности, достоверности и своевременности
представления информации организациям
и гражданам, независимо от их территориального
размещения;
- обеспечение
комплексной защиты информационных ресурсов,
применение эффективных средств и методов
обеспечения защиты информации в едином
информационном пространстве России.
- создание
отечественных современных информационных
технологий и развитие производства, средств
для их реализации;
- развитие
отечественного производства современных
систем и средств связи, телекоммуникационных
сетей; содействие внедрению информационных
технологий, используемых в зарубежных
информационных системах национального
и транснационального масштаба;
- подготовка
квалифицированных кадров для работы
в области информатизации. [7,c.136]
Государственная
политика совершенствования информационной
инфраструктуры России должна учитывать
значительную территориальную протяженность
страны, а также различный уровень развития
информатизации в отдельных ее регионах.
В условиях ограниченности бюджетных
ассигнований целесообразно:
- установить
приоритеты региональной информатизации;
- определить
оптимальные средства связи и передачи
данных для каждого региона с учетом ожидаемой
информационной нагрузки и территориальной
удаленности субъектов телекоммуникации
(спутниковые каналы связи, оптоволоконные
линии связи, радио и радиорелейные, телефонные,
телеграфные линии связи и т.д.).
- организовать
сервисное обслуживание пользователей,
применяющих отечественные технологии.
При
этом отечественные предприятия
информационной индустрии должны взять
на себя сопровождение и развитие средств
информатизации, приобретенных пользователем,
по мере появления новых технических и
программных продуктов.
Государство
должно обеспечить максимально быстрое
развитие всех систем связи, прежде всего
телекоммуникационной, на основе прогрессивной
информационной технологии. Развитие
современных систем связи – оптоволоконной,
спутниковой, радиорелейной, и т.д. – необходимое
условие совершенствования государственного
управления, развития рыночных структур,
нормальной кредитно-финансовой системы
и т.д. В условиях огромных размерах территории
России наличие хороших систем связи является
первым условием экономического развития.
Создание телексной системы, электронной
почты и т.д. могло бы позволить с минимальными
потерями решить огромное количество
транспортных, энергетических, управленческих
и других проблем.
На
основе систем связи, создаваемых общегосударственными,
региональными, международными и коммерческими
структурами может осуществляться
информатизация органов государственной
власти. Она предполагает компьютеризацию,
автоматизированную обработку информации
и автоматизированную поддержку принятия
решений на уровне Администрации Президента
РФ, правительства, законодательного корпуса,
а также министерств и ведомств. Разрабатывает
и осуществляет мероприятия, обеспечивающие
соответствие информационно-технологических
продуктов и решений, реализуемых и производимых
в России, высшим международным стандартам.
Создавать условия для развития информатизации
в сфере информационной индустрии – вот
главная задача государственных органов,
вырабатывающих и осуществляющих информационную
политику России.