Законом определено,
что основными принципами мобилизационной
подготовки и мобилизации является: централизованное
руководство; заблаговременность, плановость
и контроль; комплексность и взаимосогласованность.
Для практической реализации
Федерального закона «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в РФ» разработаны
и прияты ряд подзаконных нормативных
документов в виде указов Президента РФ
и постановлений Правительства РФ. При
этом в них, как правило, определяются
задачи, объем и сроки выполнения мобилизационных
мероприятий в определенных сферах государственной
деятельности. К этим сферам относятся
мобилизационная подготовка и мобилизация
экономики; мобилизационная подготовка
и мобилизация органов государственной
власти; мобилизационная подготовка и
мобилизационное развертывание Вооруженных
Сил РФ и других войск.
Нормативное правовое
обеспечение мобилизационной подготовки
и мобилизации в субъектах РФ и муниципальных
образованиях организуются на тех же принципах
правовой государственной системы, которая
предписывает, что нормативные правовые
акты субъекта РФ не должны противоречить
или не соответствовать нормативным правовым
актам федерального уровня.
Субъект РФ, являясь
органом государственной власти, имеет
не только право, но и обязан выступать
с законодательной инициативой по разработке
нормативных правовых актов федерального
уровня.
Наличие детально разработанных
нормативных правовых документов федерального
уровня и уровня субъекта позволяют качественно,
всесторонне и в полном объеме организовать
мобилизационную подготовку и мобилизацию
в субъекте РФ.
Целесообразно в стратегии
организации и всестороннего обеспечения
мероприятий по мобилизационной подготовке
экономики РФ специально выделить проблему
разработки правовых документов, регламентирующих
проведение указанных работ, и рассматривать
ее в качестве одной из первоочередных.
Многообразие и сложность
современных условий решения задач мобилизационной
подготовки экономики РФ ставят вопрос
о выборе основных направлений и последовательности
разработки указанных документов. Это
необходимо также для того, чтобы упорядочить
всю ранее сложившуюся систему мобилизационных
документов.
Выбор основных направлений
нормативного правового обеспечения подготовки
экономики к функционированию в условиях
чрезвычайных ситуаций мирного времени
и в военное время целесообразно ориентировать
на концепцию мобилизационной подготовки
экономики РФ в новых экономических условиях,
а также на федеральные законы «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в РФ» и «Об обороне».
Нормативное правовое
обеспечение мобилизационной подготовки
экономики в соответствии с указанными
в концепции и законах направлениями может
быть реализовано в полном объеме только
при наличии соответствующей поддержки
со стороны федеральных органов власти
и органов исполнительной власти субъектов
РФ. И только на этой основе может быть
создана необходимая структура документов.
Правовое обеспечение
мобилизационной подготовки экономики
РФ требует привлечения большого круга
организаций и специалистов, которые в
своей работе должны руководствоваться
едиными принципами (нормативами, методическими
положениями) для достижения оптимальной
структуры, состава и взаимоувязанного
содержания всех разрабатываемых документов.
Нормативное правовое
обеспечение мобилизационной подготовки
экономики страны требует от представителей
всех ветвей власти, ответственных за
ее организацию и проведение, четкой реализации
своих функций практически во всех сферах.
С одной стороны, в
виду сложности проблемы мобилизационной
подготовки экономики страны к выполнению
заданий все вопросы по планированию,
организации и проведению ее мероприятий
не могут быть в каком-то одном документе,
так как они будут громоздкими и неудобными
в практической работе.
С дрогой стороны, неоднозначность
трактовки некоторых положений в разных
документах может привести к дублированию
функций, к созданию неудобной для практической
работы группы документов.
С учетом изложенного
речь должна идти о создании комплекта
документов с взаимоувязанными требованиями
и предложениями, но с дозированной информацией
по следующим признакам:
- юридический статус
(доктрина, закон, подзаконный акт, организационно-методический
документ);
- адресное предназначение
(общего пользования, ограниченного
пользования);
- содержание, направленность
(планирование, финансирование работ,
организация устойчивого функционирования
объектов и отраслей в условиях
военного времени);
- способ изложения
материала (директивный, методический,
инструктивный);
- продолжительность
действия (постоянного действия, временного
пользования, оперативные, вводимые
в действие с наступлением
условий военного времени или
же действующие до принятия
соответствующего закона).
Нормативное регулирование
экономики в военное время – одна из основных
задач в области мобилизационной подготовки
мобилизации. Перечень и порядок разработки
и введения в действие нормативных правовых
актов определяются Правительством РФ.
Проекты нормативных
актов, регламентирующие порядок функционирования
экономики в военное время, подготавливаются
в форме указов Президента РФ. Постановлений
Правительства РФ, положений, инструкций
и других нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ.
13 мая 2009 года Президент
Российской Федерации Д.А.Медведев утвердил
своим Указом Стратегию национальной
безопасности Российской Федерации до
2020 года . Президент отметил, что главную
идею Стратегии можно определить как безопасность
через развитие . Целью развития является
создание ...высокотехнологичного общества
с высокотехнологичной же промышленностью,
с современным оборонным потенциалом.
В документе определено,
что реструктуризация, оптимизация и развитие
оборонно-промышленного комплекса Российской
Федерации в среднесрочной перспективе
согласовываются с решением задач по всестороннему
и своевременному обеспечению Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов современными
видами вооружения и специальной техники.
Эта часть Стратегии логичным образом
конкретизирована в Основах государственной
политики в области развития оборонно-промышленного
комплекса страны до 2020 года и дальнейшую
перспективу также утвержденных Президентом
России 1 марта 2010 года. Выступая на итоговом
совещании по вопросам развития оборонно-промышленного
комплекса 5 апреля 2010 г. Председатель
Правительства РФ В.В.Путин подчеркнул,
что основным приоритетом для нас должна
стать коренная модернизация производственной
базы оборонно-промышленного комплекса.
Новый облик Вооруженных Сил невозможно
представить без нового облика самого
оборонно-промышленного комплекса. В ближайшее
время нам необходимо сделать все, чтобы
устранить опасную диспропорцию между
технологическими возможностями оборонных
предприятий и потребностями Вооруженных
Сил.
1.3 Реализация
военной политики государства
Военная политика Российской
Федерации Лутовинов В.И. доктор философских
наук Некипелый И. А. Научные основы военной
политики Российской Федерации Военная
политика Российской Федерации - необходимый
и важный элемент общеполитической и внешнеполитической
деятельности, направленной на обеспечение
национальной безопасности государства,
предотвращение войны и военных конфликтов,
упрочение стратегической стабильности.
Ее научно-концептуальным стержнем является
Военная доктрина Российской Федерации.
Военная политика представляет собой
сложную и очень важную сферу жизнедеятельности
многих государств, в том числе России.
Вследствие этого возрастает необходимость
в более основательном рассмотрении сущности
военной политики, факторов, определяющих
ее содержание, структуры, характера внешних
проявлений, тенденций развития в современных
условиях.
В широком смысле военная
политика - это политика, проводимая в
военной области, т.е. военные аспекты
внутренней и внешней политики государства.
При этом она не является какой-то обособленной,
специфической, самостоятельной частью
политики вообще. Военная политика интегрирует
самые различные виды политической, экономической,
научно-технической и других видов деятельности,
направляя их на решение конкретных задач,
связанных с обеспечением военной безопасности
личности, общества, государства. Военная
политика реализует возникшую на стыке
общегосударственной политики и военной
стратегии деятельность социально-политических
сил и специально созданных ими государственных
институтов. Она направлена на формирование
и использование насильственных средств
для ведения войн и военных конфликтов
или противодействия им, а также для обеспечения
национальной и региональной безопасности.
Таким образом, военная политика - это
составная часть общей политики государства,
непосредственно связанная с созданием
военной организации, подготовкой и применением
военных средств для достижения определенных
политических целей. Целью военной политики
Российской Федерации является создание
благоприятных условий для стабильности
в обществе, государстве, обеспечение
их военной безопасности и защиты жизненно
важных интересов. По своему предназначению
она призвана: оценивать возможность,
необходимость и пределы применения военной
силы для достижения политических целей;
определять количественные и качественные
характеристики необходимой и достаточной
военной силы, направлять процесс военного
строительства; вырабатывать методы применения
военной силы, способы противодействия
потенциальному агрессору и взаимодействия
с союзниками, руководить военными акциями.
Цель и предназначение военной политики
Российской Федерации находят отражение
в Конституции Российской Федерации, Концепции
национальной безопасности, Федеральных
Законах "О безопасности", "Об обороне"
соответствуют положениям Устава ООН,
Хельсинкских соглашений 1975 и 1992 годов,
Парижской хартии 1990 года, Стамбульской
хартии 1999 года и других международных
договоров, соглашений и договоренностей.
Военная политика России, как и любого
другого государства, имеет две взаимосвязанные
стороны - внутреннюю и внешнюю.
Если внешняя сторона
включает проблемы использования военной
силы в межгосударственных отношениях,
то внутренняя сторона определяет перспективы
и повседневную деятельность государства
по поддержанию его обороноспособности
и готовности Вооруженных Сил к применению.
В соответствии с новым научным подходом
военная политика Российской Федерации
призвана выполнять в государстве две
основные функции: научно-аналитическую
(прогностическую) и организационно-практическую
(управленческую). Их соотношение определяется
самим ее характером, общей политикой
государства, объективными условиями
его функционирования и развития, а также
субъективными факторами, связанными
с политическим и военным руководством,
его отношением к науке, военному делу
и т.д. Направленность военной политики
России за последние десятилетия претерпела
значительные изменения. Под воздействием
больших социально-экономических и военно-политических
перемен в ней преодолена конфронтационность,
вызванная противостоянием в период "холодной
воины". Военная политика России конца
XX - начала XXI века имеет миролюбивый характер,
отличается взвешенным и конструктивным
подходом к решению наиболее сложных проблем
и противоречий, стремлением к достижению
позитивных результатов в процессе сотрудничества,
в том числе военно-политического, с самыми
различными странами. Конкретное содержание
военной политики определяют следующие
факторы: экономические, политические,
национальные и иные интересы Российского
государства, составляющих его классов,
наций, социальных групп, регионов, выраженные
в Концепции национальной безопасности,
Военной доктрине, других документах и
установках; потенциальные и реальные
возможности России как субъекта военной
политики, позволяющие реализовать эти
интересы; внутренние и внешние аспекты
жизнедеятельности государства и его
важнейших институтов, степень угрозы
его безопасности.
Важнейшее ее направление
заключается в обеспечении благоприятных,
взаимовыгодных экономических, политических,
культурных, научных и других связей и
отношении со всеми странами, особенно
с соседними, установлении такого миропорядка,
при котором решение назревших проблем
осуществляется не под диктатом одной
страны или определенного военно-политического
союза государств, а в результате совместных
взаимоприемлемых коллективных решений,
преимущественно под эгидой ООН. В структуре
военной политики можно выделить ряд относительно
самостоятельных компонентов, таких как
совокупность идей и принципов; военно-политические
решения, планы; практическая деятельность
по реализации доктринальных положений.
Совокупность идей и принципов. Научно-концептуальный
стержень военной политики - Военная доктрина
РФ, разработанная высшими органами политического
и военного руководства, утвержденная
Указом Президента Российской Федерации
21 апреля 2000 года. Теоретические основы
Военной доктрины подготовлены и обоснованы
путем глубокого научного анализа военно-политической
практики. Идеи и установки Военной доктрины
определяют общее направление военно-политической
деятельности государства и системный
подход к ее осуществлению как на ближайшую,
так и на отдаленную перспективу. Военно-политические
решения, планы. Это один из самых сложных
и ответственных элементов военной политики.
Как известно, военно-политическая
обстановка и в России, и в мире подвержена
непрерывным изменениям. Некоторые из
них происходят внезапно, затрагивая самые
глубокие, жизненно важные интересы государства,
народов, общностей. Они требуют своевременного,
порой экстренного реагирования, принятия
ответственных, иногда судьбоносных решений,
последовательного и неуклонного проведения
их в жизнь. Эти решения должны отражать
особенности конкретной обстановки и,
безусловно, соответствовать положениям
и установкам Военной доктрины. Степень
необходимости и способность реализации
принимаемых решений и планов свидетельствуют
об эффективности осуществления военно-политической
деятельности. Практическая деятельность
по реализации доктринальных положений,
принятых планов и решений, которая осуществляется
по следующим основным направлениям: руководство
военным строительством в целом, особенно
строительством ВС, связанное с созданием
основ военного потенциала страны, что
требует разработки и реализации научной
военно-экономической, военно-технической
политики, а также военных аспектов социальной,
демографической, культурной политики;
регулирование военно-политических отношений
с другими государствами, коалициями,
вооруженными силами, основанное на активном
использовании всего арсенала методов
и средств военной дипломатии (вопросы
военно-технического оснащения, развития
организационных структур войск и флотов,
их дислокации, управления, подготовки
кадров и совместных действий в конкретных
ситуациях); руководство военно-политическими
акциями различного характера и масштаба
на территории России и на международной
арене, призванное обеспечить координацию
действий с союзными силами, централизацию
или косвенное использование сил, не участвующих
в конфликте (инциденте), решительное противодействие
противнику, разгром его военной силы
(руководство действиями по предотвращению
войны или ходом войны, действиями по отпору
агрессора или развертывания агрессии,
по стабилизации внутренней обстановки
или ее дестабилизации).