Теоретические и нормативно-правовые аспекты государственной политики в военной сфере

-формирование и  реализацию единой государственной  политики в области обеспечения  военной безопасности;

-поддержание внутриполитической  стабильности, защиту конституционного  строя, целостности и неприкосновенности  территории РФ;

-развитие и укрепление  дружественных (союзнических) отношений  с соседями и другими государствами;

-создание и совершенствование  системы обороны РФ и её  союзников;

-всестороннее обеспечение  и качественное совершенствование  ВС РФ, других войск, воинских  формирований и органов, поддержание  их готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

-защиту объектов  и сооружений РФ в Мировом  океане, космическом пространстве, на территориях зарубежных государств, судоходства, промысловой и других  видов деятельности в прилегающей  морской зоне и удалённых районах  Мирового океана;

-охрану и защиту  Государственной границы РФ в  пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной  среды, а также исключительной  экономической зоны и континентального  шельфа и их природных ресурсов;

-поддержку при  необходимости политических  акций РФ путём проведения соответствующих мероприятий военного характера, осуществления контроля за взаимным выполнением обязательств в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;

-обеспечение  готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности.

В военной доктрине РФ определено, что международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество осуществляется исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности Российской Федерации и её союзников.

Исходя из этого, российская Федерация осуществляет международное военно-политическое сотрудничество, сообразуясь с внешнеполитической и экономической целесообразностью, задачами обеспечения военной безопасности РФ и её союзников, действуя в соответствии с законодательством и международными обязательствами, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства и в интересах международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности.

При этом военно-политическое руководство РФ исходит из того, что в современных условиях приоритетное значение имеют политико-дипломатические, правовые, экономические, информационные и другие средства. Их комплексное использование направлено на снижение степени военных опасностей и угроз; упрочение военно-политической стабильности в России и на мировой  арене; создание неприемлемой обстановки для действий агрессивных, экстремистских, террористических сил, их изоляцию в мире, в регионе; предотвращение межгосударственных военных конфликтов; урегулирование мирными, политическими средствами кризисных ситуаций.

В то же время возможности политико-дипломатических способов  и средств обеспечения военной безопасности не следует преувеличивать. Известно, что в практике межгосударственных отношений они реализуются, как правило, непросто, в течение  продолжительного времени, с теми или иными ограничениями, условиями и т.д. Нельзя забывать, что, кроме того, нередко приходится иметь дело с проявлениями политической  и военной пассивности, с одной стороны, и военно-политического авантюризма – с другой.

Другим приоритетом военной политики является строительство и подготовка военной организации государства, призванной обеспечить гарантированную защиту «национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и её союзников». Мы отказались от односторонней реализации принципа «оборонной достаточности», так как это сыграло отрицательную роль в строительстве Вооружённых Сил, ослабило военно-промышленный комплекс страны. Этот принцип ориентирован лишь на «оборонительные» действия по защите национальных интересов, при этом войскам зачастую отводилась пассивная роль. Характер, способы действий ВС должны не только гарантировать военную безопасность страны, но и служить мощным сдерживающим фактором по отношению к внутренним и внешним деструктивным и агрессивным силам.

Важная роль в осуществлении стратегии военной безопасности отводится Вооружённым силам РФ. Для этого они  должны располагать всеми необходимыми средствами. В Военной доктрине в этой связи заявлено, что «Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству или коалиции государств)в любых условиях. При этом ядерное оружие, которым оснащены ВС РФ, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности РФ и её союзников, поддержания международной стабильности и мира».

 

 
1.2. Нормативно-правовая база государственной политики в военной сфере

 

Нормативное правовое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации является составной частью правовой системы РФ.

В ходе общественных преобразований и реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система, в том числе и ее структура.

Согласно правовой системы РФ существуют следующие виды нормативных правовых актов: Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон, устав, указ, постановление распоряжение, решение, приказ, акт, международный договор, договор, контракт, соглашение. Перечисленные виды нормативных правовых актов разрабатываются и применяются также и в области мобилизационной подготовки и мобилизации и в соответствии с правовой системой РФ подразделяются на: законодательные акты, подзаконные акты, государственные нормативные и нормативно-технические акты.

В свою очередь законодательные акты подразделяются на основной закон РФ – Конституцию РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы; Конституции, уставы и законы субъектов РФ.

К подзаконным актам в РФ относятся: указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, директивы, постановления и решения федеральных органов исполнительной власти; указы, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъектов РФ.

К государственным нормативным и нормативно-техническим актам относятся инструкции, положения, руководства, наставления, государственные контракты, договора, технические условия, нормы и другие виды нормативных правовых актов.

Исходя из того, что система мобилизационной подготовки экономики РФ является государственной системой, все нормативные правовые акты должны четко соответствовать следующим основным параметрам правовой системы РФ: обеспечение верховенства законов над остальными нормативными правовыми актами; иерархическое положение нормативных правовых актов в правовой системе; все руководители и должностные лица, государственные и общественные организации, граждане РФ должны неукоснительно выполнять нормативные правовые акты РФ.

Количественный и качественный анализ нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации РФ диктует необходимость классифицировать их следующим образом: по иерархическому положению в системе нормативного правового обеспечения; по сферам деятельности; по времени применения; по принадлежности уровням управления; по степени секретности.

Система мобилизационной подготовки и мобилизации строится на нормативной правовой базе государства, основой которой является Конституция РФ.

Конституция РФ определяет, что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст.4), что в ведении РФ находятся: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст.71). Конституцией определены полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности. Он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; является Верховным Главнокомандующим вооруженными Силами РФ; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы ее вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87).

В развитии положений Конституции РФ в области обороны и безопасности, разработана и утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «Стратегия национальной безопасности до 2020 года», которая рассматривает состояние и тенденции развития современного мира и России, определяет национальные интересы РФ  и стратегические национальные приоритеты, в документе определены приоритеты обеспечения национальной безопасности и в различных сферах деятельности государства, раскрыты организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации Стратегии …, а также определены качественные характеристики состояния национальной безопасности РФ.

Более детально вопросы обеспечения военной безопасности раскрыты в Военной доктрине РФ, введенной в действие Указом Президента РФ от 05.02.2010 г.№146. В военной доктрине рассмотрены военные опасности и угрозы РФ, военная политика и военная экономика РФ, подробно изложены вопросы мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, организаций, транспорта, коммуникаций и транспорта.

Военная доктрина, определяет, что перевод экономики с мирного на военное время (мобилизация экономики) осуществляется в целях всестороннего и полного обеспечения потребностей обороны страны, деятельности государства, жизнеобеспечения населения страны, а также обеспечения других нужд государства в военное время.

В военной доктрине также определены основные направления мобилизационной подготовки экономики к устойчивому функционированию в период перевода ее  на работу в условиях военного времени;

- создание, совершенствование  и эффективное функционирование  системы мобилизационной подготовки  органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания;

- оптимизация и  развитие потребных мобилизационных  мощностей и объектов;

- создание, накопление, сохранение и обновление запасов  материальных ресурсов в мобилизационном  и государственном резерве;

- создание и сохранение  страхового фонда конструкторской  и технической документации для  военного времени;

- сохранение и  развитие объектов экономики, необходимых  для ее устойчивого функционирования  и обеспечения потребностей населения  в военное время;

- подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы  денежного обращения к особому  режиму функционирования  в условиях военного времени;

- разработка и  совершенствование нормативной  правовой базы мобилизационной  подготовки и перевода экономики  РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований с условий мирного  на режим военного времени.

Положения Военной доктрины РФ реализованы в ряде федеральных конституционных и федеральных законов РФ.

Рассмотрим эти законы с точки зрения взаимосвязи содержащихся в них правовых норм с мобилизационной подготовкой и мобилизацией.

Федеральный Конституционный закон «О Военном положении» №1-ФКЗ от 30 января 2002 г. определяет режим военного положения, основания для его введения, задачи органов государственной власти и их функционирование в период военного положения, а также правовое положение граждан и организаций в период военного положения. В законе определено, что общая и частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный закон «Об обороне» №61-ФЗ от 31 мая 1996 г. определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти и субъектов РФ , организаций и их должностных лиц , права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушения законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В законе определено, что организация обороны наряду с другими мероприятиями включает в себя ряд мероприятий, напрямую связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией:

- планирование перевода  органов государственной власти  РФ, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного  самоуправления и экономики страны  на работу в условиях военного  времени;

- мобилизационную  подготовку органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления и организаций  независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения  страны;

- создание запасов  материальных ценностей государственного  и мобилизационного резервов.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28 марта 1998 г. осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Положение данного закона напрямую связано с мероприятиями мобилизационной подготовки и мобилизации и раскрывают основы воинского учета.

Закон определяет порядок организации воинского учета в органах государственной власти, органах местного управления и подготовки граждан, пребывающих в запасе по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск. Он определяет обязанности руководителей и других должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу.

Положение других законов «О государственном оборонном заказе», «О гражданской обороне», «О государственном материальном резерве» также взаимосвязаны с мероприятиями мобилизационной подготовки и мобилизации и определяют порядок их реализации на федеральном уровне, на уровне исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и организации.

Центральное место в нормативной правовой базе в области мобилизационной подготовки и мобилизации занимает Федеральный закон №31-ФЗ от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». В законе изложены общие положения и содержание мобилизационной подготовке и мобилизации РФ, определены полномочия органов власти всех уровней, а также обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации, прописаны организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации, установлен порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и военное время.