Понятие юридического лица реорганизация и ликвидация

     2. Особенности судопроизводства  по делам о банкротстве.  Процедуры банкротства. 

     Особенности судопроизводства по делам о банкротстве.

     Дела  о несостоятельности относятся  к делам особого производства. В них нет спора о праве. Условием возбуждения дела является невозможность получить от должника причитающиеся платежи при наличии  предусмотренных признаков банкротства. Защита интересов заявителей осуществляется путем установления юридического факта - признания должника банкротом.

     Реализация  субъективных прав кредиторов зависит  от установления факта несостоятельности. В случае признания должника банкротом  открывается конкурсное производство, в ходе которого требования кредиторов удовлетворяются особым образом. При  отказе в признании должника банкротом  требования кредиторов удовлетворяются  в рамках исполнительного производства в общем порядке.

     Отнесение дел о несостоятельности к  делам особого производства подтверждается и практикой Конституционного Суда. В частности, в Постановлении  от 12 марта 2001 г. N 4-П указано, что в делах о несостоятельности (банкротстве) арбитражные суды устанавливают юридический факт неплатежеспособности должника, что влечет возникновение обязательств должника по платежам своим кредиторам, требования по которым удовлетворяются по особым правилам конкурсного производства. В случаях же признания должника платежеспособным эти требования удовлетворяются в исковом порядке.

     В то же время в рамках дела о несостоятельности  суд рассматривает как гражданско-правовые споры (например, споры в связи  с установлением размера требований кредиторов в соответствии со ст. 71 Закона о банкротстве), так и административно-правовые (например, обжалование действий арбитражных  управляющих в соответствии со ст. 60 Закона о банкротстве). Подобная ситуация не изменяет цели процесса о несостоятельности - установления юридического факта неплатежеспособности. В связи с указанным обстоятельством можно говорить о подчинении указанных споров логике дела о банкротстве. Можно согласиться с мнением, что рассмотрение гражданско-правовых и административно-правовых споров в рамках дел о несостоятельности обусловлено исключительно практическими удобствами и не меняет природы этих дел как дел особого производства.

     В соответствии с АПК РФ дела о несостоятельности  выделены в отдельную категорию  дел (ст. 33). В гл. 28 АПК предусмотрены  общие положения о рассмотрении дел о банкротстве (ст. ст. 223-225). В  ст. 223 АПК установлено, что дела о  несостоятельности рассматриваются  по правилам, предусмотренным АПК  с особенностями, установленными специальными законами, регулирующими вопросы  несостоятельности (банкротства). Аналогичная  норма предусмотрена и в ст. 32 Закона о банкротстве, согласно которой  дела о банкротстве юридических  лиц и граждан, в том числе  индивидуальных предпринимателей, рассматриваются  арбитражным судом по правилам, предусмотренным  АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

     В Российской Федерации существует три  вида судов, рассматривающих споры  с участием юридических лиц: суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды.

     Применительно к делам о банкротстве установлена  исключительная их подведомственность арбитражному суду. При этом дело о  банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда. Нормы, определяющие исключительную подведомственность дел о банкротстве, содержатся как  в АПК (ст. 233 Кодекса), так и в  Законе о банкротстве (ст. 33). В соответствии с разъяснениями ВАС РФ дело о  банкротстве подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в том числе  и когда заявитель является иностранной  организацией, организацией с иностранными инвестициями, а также физическим лицом, в том числе иностранным  гражданином (п. 7 Обзора практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве), утв. Письмом ВАС РФ от 25 апреля 1995 г. N С1-7/ОП-237).

     Подсудность дел о банкротстве определена ст. 224 АПК и ст. 33 Закона о банкротстве: указанные дела рассматриваются  арбитражным судом по месту нахождения должника - юридического лица и по месту  жительства должника - гражданина. Подсудность  дел о несостоятельности не может  быть изменена соглашением сторон.

     Участники арбитражного процесса делятся на лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса. К лицам, участвующим в  деле, относятся: стороны; заявители  и заинтересованные лица - по делам  особого производства, по делам о  несостоятельности (банкротстве) и  в иных предусмотренных АПК РФ случаях; третьи лица; прокурор, государственные  органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный  суд в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом.

     В определении участников процесса по делу о банкротстве имеется своя специфика, которая носит, прежде всего, терминологический характер. В соответствии со ст. ст. 34, 35 Закона о банкротстве  различаются лица, участвующие в  деле о банкротстве, и лица, участвующие  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве.

     К лицам, участвующим в деле о банкротстве  относятся:

     - должник;

     - арбитражный управляющий;

     - кредиторы (конкурсные кредиторы,  уполномоченные органы);

     - федеральные органы государственной  власти, органы власти субъектов  Российской Федерации, органы  местного самоуправления;

     - лицо, предоставившее обеспечение  при проведении финансового оздоровления.

     К лицам, участвующим в деле о банкротстве, относятся также ликвидатор (ликвидационная комиссия) (п. 2 ст. 224 Закона о банкротстве) и собственник имущества должника - унитарного предприятия или участник (учредитель) (п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве). При банкротстве кредитных организаций к лицам, участвующим в деле, относится Центральный Банк Российской Федерации в случае возбуждения дела о банкротстве по его заявлению (ст. 37 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций") (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 марта 2002 г.).

     Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют права, предусмотренные ст. 41 АПК и специальными нормами  Закона о банкротстве (например, об арбитражных управляющих).

     К лицам, участвующим в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, относятся:

     - представитель работников должника;

     - представитель собственника имущества  должника - унитарного предприятия;

     - представитель учредителей (участников) должника;

     - представитель собрания кредиторов  или представитель комитета кредиторов;

     - иные лица в случаях, предусмотренных  АПК РФ и Законом о банкротстве  (к этим лицам относятся, например, свидетели, эксперты, переводчики,  представители, помощник судьи,  секретарь судебного заседания);

     - Центральный Банк Российской  Федерации, если заявление о  банкротстве кредитной организации  направлено в суд не им, а  иным лицом (ст. 38 Федерального  закона "О несостоятельности (банкротстве)  кредитных организаций");

     - орган по надзору за страховой  деятельностью при рассмотрении  дела о банкротстве страховой  организации (п. 1 ст. 183 Закона о  банкротстве). В настоящее время  таким органом является Федеральная  служба страхового надзора, созданная  в соответствии с Указом Президента  от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ранее функции страхового надзора осуществлял Минфин РФ в соответствии с подп. 31 п. 6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273*(9)).

     Полномочия  лиц, участвующих в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, определяются нормами АПК и Закона о банкротстве. Например, полномочия представителя  работников должника определены ст. 2, п. 1 ст. 12, п. 11 ст. 16 Закона о банкротстве.

     В соответствии с АПК представителями  организаций в арбитражном суде могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие  в штате указанных организаций, либо адвокаты (п. 5 ст. 59 АПК). В Законе о банкротстве содержится иной подход к определению представителей организаций: представителем может быть любое  лицо, имеющее надлежащим образом  оформленную доверенность (ст. 36 Закона о банкротстве). В процессе о банкротстве  применению подлежит норма Закона о  банкротстве как норма специального закона.

     Применительно к делу о банкротстве могут  быть выделены следующие стадии процесса:

     1. Возбуждение дела о банкротстве.

     2. Подготовка дела о банкротстве  к судебному разбирательству.

     3. Судебное разбирательство дела  о банкротстве.

     4. Обжалование и пересмотр судебных  актов по делу о банкротстве  (апелляционное обжалование, кассационное  обжалование, пересмотр судебных  актов в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам).

     5. Исполнение судебных актов.

     Первая  стадия процесса банкротства - это возбуждение  дела о банкротстве.

     Она начинается с подачи заявления о  признании должника банкротом.

     Указанное заявление является единственным основанием для возбуждения дела о банкротстве. В соответствии со ст. 7 Закона о банкротстве  правом на обращение в суд с  заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор и уполномоченный орган. Суд  по собственной инициативе не может  инициировать дело о банкротстве.

     В соответствии с п. 14 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства переданы Федеральной налоговой службе (ФНС). ФНС представляет интересы Российской Федерации, вытекающие как из требований об уплате обязательных платежей, так и требований по денежным обязательствам (ранее, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих", уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, являлась Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), упраздненная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 N 314).

     Нормативными  актами субъектов Российской Федерации  устанавливаются уполномоченные органы по требованиям субъектов Российской Федерации по денежным обязательствам (Постановление Правительства Москвы от 28 октября 2003 г. N 910-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве)").

     Заявление о признании должника банкротом  может быть подано в арбитражный  суд и иными лицами в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. В частности, ликвидационной комиссией (п. 2 ст. 224 Закона о банкротстве), собственником  имущества должника - унитарного предприятия, учредителем (участником) должника (п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве). При банкротстве кредитных организаций правом на обращение обладает Центральный Банк РФ (ст. 35 Закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций").

     Заявление о признании должника банкротом - самостоятельное средство правовой защиты интереса заявителя и его  нельзя путать с исковым заявлением, выступающим средством правовой защиты в делах искового производства. В качестве самостоятельного документа  заявление о признании должника банкротом особо выделено в п. 4 ст. 4 АПК.

     В связи с неисполнением должником  денежных обязательств с заявлением о признании банкротом вправе обращаться должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. В связи с  неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей в суд вправе обращаться должник и уполномоченный орган.

     В Законе о банкротстве выделяются особенности заявлений в зависимости  от подающего их субъекта. Различаются  заявления должника (ст. ст. 37, 38 Закона о банкротстве), конкурсного кредитора (ст. 39, 40 Закона о банкротстве), уполномоченного  органа (ст. 41 Закона о банкротстве).

     После поступления заявления в суд  судья единолично принимает одно из следующих решений:

     - о принятии заявления;

     - об отказе в принятии;

     - о возврате заявления.

     Принятие  заявления осуществляется в течение  пяти дней со дня его поступления  в суд и оформляется определением суда.

     Заявление принимается при наличии внешних  признаков банкротства, установленных  п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве: по сумме (требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 000 руб., а к должнику-гражданину не менее 10 000 руб.) и по сроку (указанные  требования не погашены в течение  трех месяцев).