- прямое и непосредственное
регулирование кредитов и их распределения
государством.
- государственное
регулирование цен.
- государственное
регулирование пределов заработной платы.
- государственное
регулирование внешней торговли и операций
с иностранным капиталом.
- государственное
регулирование валютного курса.
Практика
прямого регулирования денежной
массы широко распространена на западе.
В 60-х - 70-х годах США неоднократно
замораживали цены на многие товары. Полтора
десятилетия после второй мировой войны
понадобилось странам западной Европы
для начала либерализации цен, да и то
неполной. Франция полностью либерализовала
цены на внутреннем рынке лишь в 1986 году.
Ф. Рузвельт выводил США из глубочайшего
кризиса 30-х путем жесточайшего
государственного регулирования экономики.
В большинстве стран существовали специальные
законы, ограничивающие доходы от торгового
посредничества.
Нормализация
валютного курса является абсолютно
необходимым для прекращения
всевозможных неэквивалентных международных
торговых операций, реально оценивая
возможности регулирования валютного
курса за счет интервенций Центрального
банка, следует сказать, что надежд на
успех такой политики практически не существует.
Очевидно, что курс доллара растет скачкообразно
- в некоторый момент Центробанк не имеет
возможностей сдерживать курс и как бы
его “прорывает”. В последнее время Центробанк
научился использовать кризисные политические
моменты для таких скачков. До тех пор,
пока иностранная валюта не будет использоваться
лишь для удовлетворения импорта и других
текущих платежей, политика “игры на понижение”
обречена.
В
целом, надо отметить, что реально в нашем
сегодняшнем положении по настоящему
эффективны только прямые методы борьбы
с инфляцией - регулирование кредитов,
цен и заработной платы, регулирование
валютного курса и внешней торговли. Однако
подобные действия для правительства
не представляются возможными. [5, 27]
Необходимы
серьезные и комплексные антиинфляционные
мероприятия. Сложность ситуации состоит
в том, что антиинфляционную политику
в России сейчас нельзя все-таки свести
к только косвенным экономическим
рычагам. Дело в том, что в России, наряду
с общими закономерностями, важнейшей
причиной инфляции можно считать уникальную
диспропорциональность в экономике, возникшую
как следствие командно-административной
системы. Советской экономике были присущи
длительное развитие в режиме военного
времени, и, как следствие, чрезмерная
доля военных расходов в ВНП, высочайшая
степень монополизации производства,
распределения и денежно-кредитной системы
и другие особенности. Очевидно, что нарушение
народнохозяйственных пропорций невозможно
устранить без определенной структурной
политики государства, осуществляемой
даже прямыми административными мерами,
в частности, сокращением военного производства
и расходов, а также рационализацией производственных
капиталовложений, обильным финансированием
за счет акционерных и частных капиталов,
широким привлечением иностранных инвестиций
и сокращением бюджетного финансирования.
Необходимо сломать монополистическую
структуру советской экономики.
Все
это важно дополнять мерами, которые
ограничат денежную массу, устранят
дефицит государственного бюджета, стабилизируют
соотношение валют, а также созданием
условий для здоровой конкуренции. В таком
случае успех будет достигнут. [5, 25]
3.1.
Опыт антиинфляционного
регулирования в зарубежных
странах
Инфляционные процессы характерны
как для экономически развитых
стран, так и для развивающихся,
для стран как с плановой, так
и рыночной экономикой. Для России
актуально использование зарубежного
опыта антиинфляционного регулирования,
основанного на рациональной структурной
экономической политике и применении
комплекса мер в целях воздействия на
денежные и неденежные факторы инфляции.
[7, 4]
Рассмотрим опыт борьбы с инфляцией
на примере Израиля, так как
израильская экономика очень
напоминает российскую.
Как известно, в начале 80-х годов
в израильской экономике наблюдались
значительные темпы инфляции, вполне сопоставимые
с темпами инфляции в России в 1992—1995 гг.
(в 1985 г. они достигли 27% в месяц). Однако
израильскому правительству с помощью
стабилизационной программы за минимально
короткий срок (2 месяца) удалось снизить
годовой темп инфляции с 500% в год в июне
1985 г. до менее чем 20% в годовом исчислении
в сентябре 1985 г. Это была очень успешная
программа, имеющая немного аналогов в
мировой практике.
Вначале хотелось бы дать некоторое
общее представление о самой израильской
экономике. В 1993 г. средняя численность
населения была около 5,4 млн человек, ВВП
оценивался на уровне примерно 58 млрд
долл. США и, соответственно, ВВП на душу
населения составлял около 10750 долл. США.
Экономика Израиля является рыночной
экономикой, несмотря на очень большую
долю государственного сектора. В 1995-1996гг.
годах правительственные расходы составляли
около 60% от уровня ВВП. Это в 2 раза выше,
чем средние показатели для стран Западной
Европы (где государственный сектор значительный)
и сопоставимо с соответствующими российскими
показателями. Отличительной чертой израильской
экономики является высокий уровень индексации.
Заработные платы, пенсии, а также практически
все долгосрочные кредиты индексируются
в соответствии с ростом индекса потребительских
цен или курсом шекеля по отношению к доллару.
Более того, до 1985 г. сам обменный курс
шекеля неофициально индексировался по
индексу потребительских цен.
Существует достаточно распространенное
мнение, что значительный бюджетный
дефицит ведет к инфляции, так как в основном
он финансируется за счет печатания денег.
Различные попытки установить систематическую
связь между темпом инфляции и относительной
величиной бюджетного дефицита не увенчались
успехом (возможно, потому, что основные
исследования проводились на основе статистики
США, где в значительной мере использовались
другие методы финансирования бюджетного
дефицита). Можно сказать, что в Израиле
не существовало подобной связи. Однако,
несомненно, что сокращение бюджетного
дефицита и, как следствие этого, уменьшение
печатания денег являются одними из необходимых
компонентов успешной антиинфляционной
политики. Опыт Израиля явился подтверждением
этому, так как после 1985 г., т. е. после осуществления
антиинфляционной программы, включавшей
в себя снижение бюджетного дефицита и
темпов роста денежной массы, темп инфляции
значительно снизился.
Из основного уравнения количественной
теории МU=РU следует, что уровень цен
пропорционален как предложению денег
в экономике, так и скорости их обращения.
По мнению Дона Патинкина, одной из причин
инфляции в Израиле стало как раз увеличение
обращения денег. Начало 80-х годов совпало
в этой стране с повсеместным распространением
кредитных и дебетовых карточек и установкой
по всей стране банковских автоматов.
Поскольку к этому времени в Израиле уже
наблюдалась значительная инфляция и
деньги на руках было держать невыгодно,
то люди стали активно пользоваться банковскими
карточками. Это вызвало увеличение скорости
обращения денег и соответственно повышение
общего уровня цен. Тогда же в Израиле
наблюдалось такое достаточно необычное
для России явление: при оплате товара
по банковским карточкам (по сравнению
с оплатой наличными) покупателю предоставлялась
скидка, так как на эти деньги тут же начислялся
процент. У нас же существует скидка при
оплате наличными деньгами по сравнению
с оплатой безналичными. Забавное несоответствие,
причина которого лежит в сильной неразвитости
нашей банковской сферы.
С 1980 г. в Израиле наблюдался
значительный рост доли срочных
депозитов в общем объеме денежных
вкладов. Этот факт подтверждает
еще одно простое правило экономики, а
именно то, что продолжающийся длительное
время инфляционный процесс способствует
возникновению новых форм хранения активов,
которые фактически решают проблемы, возникающие
в связи с инфляцией путем уменьшения
срока, на который делается вклад, и установления
очень гибкого процента, который изменяется
вместе с изменением темпа инфляции. Например,
в 1980 г. появились депозитные сертификаты
и срочные вклады на срок от нескольких
недель до нескольких дней, чьи процентные
ставки с лихвой компенсировали инфляцию.
Если в первом квартале 1973 г. практически
все срочные вклады были на период от 6
месяцев и более, то, согласно отчету Центрального
Банка Израиля, во втором квартале 1985 г.
только 2% срочных вкладов были ориентированы
на срок более 6 месяцев и лишь 5% вкладов
были на период более 2 месяцев. И соответственно
почти 75% всех срочных вкладов состояли
из депозитных сертификатов, которые могли
быть обращены в деньги по первому требованию,
и вкладов на срок от 1 до 2 недель. Израильская
экономика довольно хорошо приспособилась
к условиям инфляции, и те, кто был заинтересован
в сохранении своих денег, могли свободно
это' сделать. Таким образом, в Израиле
частично снималась одна из серьезных
социальных проблем, связанных с инфляцией.
Кроме того, в связи с большой
распространенностью индексации в
израильской экономике практически не
возник другой отрицательный эффект инфляции,
а именно ее влияние на распределение
доходов. Но это был обоюдоострый меч:
раз никто не был задет инфляцией, то никто
особенно и не противился ей. Инфляция
шла по нарастающей, не встречая у себя
на пути особенного сопротивления.
Следует сказать и о том,
что израильская экономика была
устроена таким образом, что
она автоматически, безо всякого
влияния со стороны Центрального
банка генерировала постоянное
увеличение денежного предложения. Это
происходило потому что, во-первых, курс
доллара к шекелю автоматически индексировался
в соответствии с уровнем цен и таким образом
рос с тем же самым темпом. Во-вторых, номинальное
предложение денег увеличивалось с тем
же темпом, с которым росли цены. И, наконец,
в-третьих, заработная плата автоматически
индексировалась в соответствии с темпом
инфляции. В Израиле это привело к тому,
что практически ни один субъект рынка
не был задет инфляцией и, соответственно,
не был вынужден бороться с ней, то есть
это безынерционный процесс, который продолжается
бесконечно.
Естественно, здесь возникает
вопрос: если все индексировалось
без возникновения каких-либо
побочных эффектов, тогда почему
следовало беспокоиться об инфляции?
Почему нельзя было просто не обращать
внимания на ее существование? Ответом
на этот вопрос являются некоторые еще
не рассмотренные здесь издержки инфляции,
например так называемые «издержки стоптанных
башмаков». Когда инфляция достигает 20%
в месяц, даже средний человек попытается
предпринять некоторые шаги для того,
чтобы сохранить свою заработную плату.
Ему придется тратить время и энергию
на стояние в очередях в банки л т. п. Также
здесь можно отметить другие издержки,
называемые-«издержками меню».
Они подразумевают, что при достаточно
высокой инфляции фирмы должны постоянно
менять ценники, эти издержки могут достигать
внушительных размеров. Кроме того, при
постоянно меняющихся ценах в магазинах
очень сложно судить об относительных
ценах товаров: никогда не ясно,
что является относительно дешевым, а
что — относительно дорогим.
Следует отметить, что постоянное
увеличение предложения денег
на одну и ту же величину
не будет влиять на равновесное
состояние реальных переменных. Однако
при изменении темпа роста предложения
денег равновесное положение реальных
переменных также будет меняться.
Следует отметить также и другие
издержки инфляции. При значительных
темпах инфляции фирма в основном расходует
свои ресурсы не на увеличение эффективности
производства или на маркетинг:
она расходует
их на правильное ведение финансовых
дел. Даже самая эффективная фирма в условиях
10—20% месячной инфляции станет банкротом,
если она не будет вести как следует свои
финансовые дела. Таким образом, в условиях
высокой инфляции на первое место в любой
фирме выходит финансовый отдел. Кстати,
именно из-за этого фактора в последние
годы резко возрос спрос на квалифицированных
финансовых работников у нас в России.
Также именно в связи с высокой инфляцией
в 90-е годы в России очень быстрое развитие
получили коммерческие банки.
Но все же издержки инфляции
в Израиле существовали. Но оценить
их представляется достаточно сложным
делом. В начале 80-х годов в Израиле наблюдался
резкий рост банковской активности, причем
он оценивался примерно в 1—2% ВВП. Это
означает, что большую часть роста ВВП
в начале 80-х годов можно отнести за счет
роста банковского сектора. Если рассматривать
предложение Саймона Кузнеца о том, что
услуги банковского сектора являются
не конечным, а лишь промежуточным продуктом,
функцией которого является уменьшение
трения в производственной сфере, а не
чистый вклад в конечное потребление,
тогда мы можем считать дополнительные
ресурсы, используемые банковским сектором,
издержками сферы обращения, возникшими
в связи с инфляционным процессом. Или,
если процитировать Дэвида Юма, «Деньги
не являются колесами торговли: они являются
тем маслом, которое делает движение колес
более легким». И высокая инфляция вынуждает
использовать больше масла для этого.
Еще один важный вопрос: зачем
инфляция нужна правительству. В качестве
ответа обычно цитируют работу Дж. М. Кейнса
«Трактат о денежной реформе», в которой
говорится, что инфляция есть налог:
государство
печатает избыточные деньги, стоимость
денег, находящихся на руках у населения,
падает, и, таким образом, эта стоимость
перераспределяется от населения к государству.
Однако этот ответ неприменим в отношении
израильской инфляции, так как именно
в период инфляции в Израиле (конец 70-х
— начало 80-х годов) правительство выдавало
значительные кредиты как фирмам через
различные программы помощи предпринимателям,
так и населению для строительства жилья.
Таким образом, получалось, что доход от
печатания денег был даже отрицательным
для государства. Почему
же тогда правительство продолжало
печатать деньги.
Здесь хотелось бы обратиться
к Дону Патинкину и напомнить,
что так называемая «экономическая
наука», «экономикс», раньше называлась
«политической экономией». Поэтому естественно,
что некоторые экономические явления
необъяснимы с точки зрения одной лишь
экономики: иногда необходимо привлекать
политику для объяснения экономических
явлений. При таком рассмотрении инфляцию
можно объяснить как результат влияния
на министра финансов различных лоббистских
групп в экономике (например, профсоюзов,
ВПК и т. д.). В результате отсутствия сплоченности
правительства и отстаивания каждым министерством
своих интересов возникает избыточное
давление на министра финансов различных
групп интересов. Если министр финансов
не чувствует твердой поддержки премьер-министра
или президента, то результатом этого
является либо отставка министра финансов,
либо его уступка лоббистам. В случае же
отставки происходит назначение менее
жесткого министра финансов, который,
дабы не повторять опыт предшественника,
вынужден уступать интересам различных
групп.