Законом предусмотрено, что принудительное разделение хозяйствующего субъекта или  выделение из его состава отдельных структурных подразделений может быть осуществлено при следующих условиях:

      - при возможности организационного  и территориального обособления  его структурных подразделений;

      - при отсутствии между его структурными  подразделениями тесной технологической взаимосвязи - в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) структурного подразделения не превышает 30% от общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

      - при возможности для образующихся  в результате реорганизации юридических  лиц самостоятельно работать  на рынке определенного товара.

      В настоящее время монопольные  структуры не всегда могут воспользоваться  своими преимуществами ввиду низкой платежеспособности потребителей. Различия в темпах роста цен значительно сократились. В отраслях естественной монополии государство должно путем регулирования деятельности таких структур (в том числе и через ценообразование) защищать интересы потребителя.

      Результаты  проверки обоснованности установления тарифов на железнодорожные перевозки, услуги связи, электрическую и тепловую энергию. проведенной ГКАП России, показали несовершенство порядка установления тарифов, в том числе методического обеспечения экономических санкций за нарушение порядка ценообразования, нецелевое использование инвестиционных и иных фондов, значительные различия в оплате труда⁷.

      Вступивший  в силу в августе 1995 года Закон  РФ "О естественных монополиях" является основой для осуществления  на практике изложенной концепции регулирования субъектов естественных монополий в сферах:

      - транспортировки нефти и нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам;

      - услуг по передаче электрической  и тепловой энергии;

      - услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;

      - услуг общедоступной электрической  и почтовой связи.

      Важное  значение для предупреждения монополистической  деятельности имеет регулирование  создания и функционирования финансово-промышленных групп (ФПГ). Их правовое оформление в  Российской Федерации обеспечивается Указом Президента Российской Федерации № 2096 от 05.12.93 г. "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации". Однако, если при формировании ФПГ не преследуется цель получения от государства определенных льгот и преимуществ, отдельные ФПГ не заинтересованы в официальной государственной регистрации. В основе ФПГ лежит, как правило, либо

проникновение финансового капитала в промышленность (например, "Менатеп", "Альфа-банк"), либо стремление к созданию собственной  финансовой инфраструктуры крупнейшими госпредприятиями (концерн "Газпром").  

      Зарубежный  опыт свидетельствует о противоречивом влиянии подобных мощных финансовых группировок на развитие конкуренции. С одной стороны, они, безусловно, ограничивают конкуренцию на внутреннем рынке. С другой стороны, с помощью целенаправленного государственного регулирования их потенциал может быть использован для повышения конкурентоспособности национальной экономики, в том числе экспорта, и выхода отечественных производителей на мировые рынки.

      В настоящее время в российской экономике более вероятны последствия  первого рода (антиконкурентного), особенно в результате деятельности незарегистрированных ФПГ.

      В Законе о ФПГ и порядке их создания содержится немало ограничений. В их числе регламентация размеров ФПГ по количеству входящих в них предприятий (не более 20); по общей численности занятых на них (не более 100 тысяч человек); по величине пакета акций, которым вправе располагать включаемые в группу кредитно-финансовые учреждения (не более 10%); по доле государственной собственности в объединяемом участниками капитале (не более 25%). Запрещается также "перекрестное" владение акциями⁸.

      Неразвитость  рыночных отношений и конкуренции  в результате формирования таких  групп может усугубиться. На Западе они формировались для того, чтобы ослабить негативные последствия рыночной стихии и ограничить конкуренцию. У нас мотивацию, побуждающую к образованию ФПГ на Западе, считать решающей явно нет оснований⁹.

 

Глава  3.

Тарифная  политика в области  электросвязи.

 

    Тарифная  политика в области электросвязи, напрямую связанна с процессами приватизации, демонополизации и либерализации  цен в России, все более определяет  жизнеспособные отрасли. Сегодня от нее зависят не только платежеспособный спрос потребителей услуг связи и финансовое благополучие их производителей, но и вклады в развитие связи, и пополнение бюджета страны, получающего часть прибыли от реализации услуг связи. Чтобы соблюсти интересы всех  заинтересованных сторон, тарифная политика должна стать достаточно гибкой и отказаться от исторически сложившихся тенденций, преодолеть которые достаточно трудно. Существовавшие до перехода к рыночным отношениям централизованное ценообразование на одноименные услуги связи и механизм перераспределения доходов, учитывающий особенности регионов (географическое положение, территорию, протяженность линий связи, плотность населения, телефонную плотность и др.) и самих предприятий связи, обеспечивали единые на всей территории России тарифы.

    Искусственно  сдерживаемые на протяжении нескольких десятилетий тарифы на наиболее массовые услуги, потребляемые населением ( в частности, абонементная плата за телефонный аппарат) были очень низкими и существовали за счет доходов междугородней телефонной связи. После структурных преобразований, выхода новых законодательно-нормативных документов, в том числе отмены механизма перераспределения доходов, электросвязь была вынуждена пойти по пути либерализации тарифов, что обусловило появление разных тарифов на одноименные услуги связи в разных регионах страны и даже в разных областях одного региона. Попытки восполнить потери за счет делового сектора, который занимает только 10% емкости телефонных сетей, так же как и получить государственные дотации при дефиците бюджетных средств, не принесли успеха. Поэтому в конце 2004 года было положено начало процессу приостановления наращивания тарифов для хозрасчетных предприятий и увеличения их для населения. Темпы роста тарифов на услуги по отдельным категориям потребителей были несколько выше темпов инфляции и индекса роста цен по промышленности, но в целом не превышали индекса роста по промышленности. Абонементная плата за телефон компенсировала 40 % затрат на его содержание. Дейстовавшие тарифы не могли компенсировать затрат на рекострукцию и развитие телефонных сетей. Техническое состояние телефонных сетей, где еще до сих пор используются морально устаревшие шаговые станции, очень низкое. Хотя сейчас и идет внедрение станций с программным управлением, цифровое оборудование находит применение в междугородней сети, все это требует огромных вложений. Одним из основных источников покрытия капзатрат являются собственные, которые могут быть обеспеченны за счет соответствующих уровней тарифов. Основные направления тарификации услуг нашли свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации №793 от 7.08.95г., согласно которому в 1996 г. необходимо нетолько сохранить наметившиеся тенденции, но и продолжить работу по опвышению базовогоуровня регулируемых тарифов на услуги связи, предоставляемые населению и бюджетным организациям, при поэтапном их сближении по категориям потребителей. Эти направления заложены и в механизме регулированиятарифов на услуги связи, который был разработан МТУСИ и Минсвязи с учетом рекомендаций Минэкономики и предложений с мест. Механизм регулирования предполагает:

    -устанавливать тарифы с учетом сложившегося базового (действующего) уровня и ежеквартально индексировать;

    -индексы для каждой группы потребителей услуг рассчитывать индивидуально, исходя из достигнутого базового уровня тарифов и принятых условий тарификации;

    -в случае низкого уровня тарифов применять коэффициент индексации, обеспечивающий поэтапное повышение базового уровня тарифов (до стоимости), сближение их по категориям потребителей и сокращение перекрестного субсидирования (дотаций) убыточных услуг за счет высокорентабельных. Продолжительность этапов и размер увеличения тарифов (индексацию) устанавливать в зависимости от достигнутого ими уровня.

    Предлагаемый  механизм позволит упорядочить действующие  тарифы и приблизить к уровню, при котором можно будет применять общепринятые в ценообразовании методы регулирования тарифов на услуги связи.

    В условиях перехода к рынку проблема ценообразования становится особенно важной и сложной. От ее решения зависят  и удовлетворение потребностей в товарах и услугах, и оценка результатов деятельности предприятий, и темпы развития производства. При установлении тарифов на услуги связи следует учитывать, что инфраструктурный характер деятельности отрасли связи, объединяющий в единое целое отдельные территории и создающей  общенациональный рынок услуг связи, требует общегосударственных подходов к установлению тарифов. С другой стороны, должны быть обеспечены гарантии экономической самостоятельности предприятий-производителей услуг для удовлетворения их хозрасчетных интересов. Поэтому ценообразование в отрасли связи должно строится на сочетании государственного регулирования цен  и сферы свободного ценообразования и конкуренции в тех секторах рынка услуг связи, где это небудет оказывать дестабилизирующего влияния на развитие отрасли и ее экономики, а также на снижение потребления услуг связи и уровня жизни наименее платежеспособных групп потребителей. Такой подход позволит улучшить финансовое положение предприятий связи за счет дальнейшей либерализации тарифов на основе более полного учета в них увеличения цен на энергорессурсы, материалы и оборудование, а также других изменений, происходящих в сопряженных отраслях и в экономики страны в целом.

    Как в случае государственного регулирования тарифов, так и в случае их свободного формирования в основе ценообразования должна лежать рыночная стоимость, учитывающая общественно-необходимые затраты труда, то есть себестоимость и прибыль, достаточная для рентабельной работы предприятий связи. При определении тарифов необходимо учитывать постоянно меняющиеся факторы, которые можно назвать ценообразующими и разделить их на внешние, не зависящие от деятельности предприятий связи, и внутренние, на которые производитель может и должен оказывать определенное воздействие. К внешним факторам следует отнести экономическую, социальную и финансовую политику государства, уровень инфляции, состояние и использование ресурсной базы (в частности, наличие на свободном рынке, материальных, трудовых и денежных ресурсов), наличие конкуренции, доходы потенциальных потребителей. Внутренними факторами ценообразования являются индивидуальные издержки производства, уровень научно-технического прогресса и качества предоставляемых услуг, обусловливающие их потребительские свойства и потребительскую ценность, назначение тарифов (протекционистские или заградительные). Тариф, установленный с учетом внутренних и внешних факторов по своей сути является равновесной рыночной ценой, учитывающей как интересы производителей, так и интересы и возможности потребителей. Методика расчета тарифов на услуги связи с учетом вышеупомянутых факторов рыночного ценообразования состоит в следующем.

    

    

 
 
 

    где

    Tij  тариф на i-ый вид услуги связи  для j-ой группы потребителей: население, госбюджетные организации и предприятия, хозрасчетные предприятия и комерческие структуры.

    Ci   себестоимость производства i-го  вида услуг в базисном периоде  (в момент установления тарифов

    Jув.з   редний индекс роста себестоимости  в связи с повышением отдельных  состовляющих издержек производства предприятий связи.

    Jинф   индекс инфляции 

    Jкачi  индекс повышения себестоимости  в связи с осуществлением затрат, направляемых на улучшение качества  услуг i-го вида.

    Пij    прибыль в расчете на единицу  услуг i-го вида. 

    Себестоимость услуг, включаемая в тарифы, принимается на уровне среднеотраслевой для регулируемых тарифов и индивидуальной - для свободных тарифов. Она должна включать станционные и линейные затраты с учетом технологии установления соединений и взаиморасчетов между предприятиями связи.

    Индекс  увеличения затрат в связи с ростом отдельных составляющих себестоимости по независящим от предприятий связи причинам (рост минимальной заработной платы, тарифов на электроэнергию и тому подобное) определяется как средневзвешенная величина с учетом индивидуальных индексов роста цен на отдельные виды затрат и их удельного веса в базисной стоимости.

    Индекс  инфляции в расчетах должен приниматься  по отчетным или прогнозным данным высших экономических и финансовых органов страны.

    Корректировка базисной себестоимости в связи с улучшением качества предоставляемых услуг должна производится лишь в том случае, если затраты на повышение потребительных свойств не учтены в себестоимости.

    Индекс  качества должен применяться для  корректировки тарифов только по тем видам услуг, по которым имеет место фактическое улучшение их потребительских свойств.

    Прибыль включаемая в тариф, определяется на основе нормативного или планируемого уровня рентабельности. Ее величина должна быть такой, чтобы предприятие имело возможность не только платить налоги и материально стимулировать работников, но и обеспечивать расширение и модернизацию производства, его техническое перевооружение с целью наиболее полного удовлетворения спроса на услуги связи и улучшения их потребительских свойств.