Понятие и содержание права собственности

  В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК РФ не подлежат ограничению  количество, а также стоимость  объектов права собственности граждан  и юридических лиц, если только такое  ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1). Таким образом, Кодекс предусматривает весьма широкие возможности для развития частной собственности и создает ей необходимые правовые гарантии.

  Гражданин, являющийся в соответствии с гражданским  законодательством дееспособным, имеет  право собственности на имущество, приобретенное им от участия в  производительной, в том числе  и предпринимательской деятельности, а так же на имущество, полученное им по наследству, на доходы от вложений в кредитные учреждения.

  Объекты права собственности гражданина можно подразделить на:

  • предметы, предназначенные для удовлетворения личных потребностей: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, другие предметы домашнего хозяйства  и личного потребления ;

  • денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги;

  • объекты, служащие для организации производства, бытового обслуживания и предпринимательской  деятельности;

  • здания, сооружения, транспортные средства и  иные средства производства.

  Такая классификация объектов собственности  на отдельные группы отражает соответствующее  законодательство, касающееся права  собственности на земельные участки, квартиры, жилые дома, приобретенные  в порядке членства в жилищно-строительном, дачном кооперативе, так и выкупленные  у государства или приобретенные  у другого собственника по договору купли-продажи или наследования.

  Собственность одного лица образуется, как правило, за счет не одного, а нескольких источников. Например, гражданин как пенсионер  получает пенсию, как наемный работник - заработную плату, как акционер - дивиденды, как лицо ведущее подсобное хозяйство на земельном участке в пригородной местности - доходы от собственной экономической деятельности, не направленной на извлечение прибыли.

  Всякое  право, каким бы емким ни было его  содержание, имеет свои границы. При определении границ права собственности граждан, а, следовательно, и границ его осуществления надлежит исходить из присущих гражданскому праву принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования и принципа диспозитивности. Действие первого принципа означает, что гражданину при осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе и права собственности, дозволено все, что не запрещено законом. Действие принципа диспозитивности означает, что гражданин по своему усмотрению осуществляет право собственности или не осуществляет его, сам избирает цели осуществления права и средства их достижения

  Важными нормами действующего законодательства являются закрепляющие за гражданином  право использовать свою собственность  для организации предпринимательской  деятельности.

  Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, является собственником принадлежащего ему имущества и отвечает им по всем своим обязательствам. Предпринимательская  деятельность может осуществляться гражданином без образования  юридического лица, но с обязательной государственной регистрацией в  качестве индивидуального предпринимателя.

  Регистрация требуется в тех случаях, когда  гражданин занимается предпринимательской  деятельностью, с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица, когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью  с привлечением наемного труда на базе образования юридического лица.

  Гражданин в качестве собственника не требует  регистрации, если он выступает в  качестве наемного работника, а также  лица, которое занимается экономической  деятельностью, не направленной систематически на извлечение прибыли. При этом в  собственности гражданина может, находится  имущество, подлежащее специальной  регистрации (например, недвижимость). Он может также совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизировать  занимаемое им жилое помещение). Более  того, может быть зарегистрировано его хозяйство (например, в похозяйственней  книге органа местного самоуправления регистрируется подсобное хозяйство  гражданина, проживающего в сельской местности). Однако во всех этих случаях  в понятие регистрации вкладывается иной смысл, и она относится либо к принадлежащему гражданину имуществу, либо к совершаемым им сделкам, но не к его деятельности в качестве собственника, причем к деятельности как таковой. Собственником соответствующего имущества продолжает оставаться сам  гражданин и никакого удвоения субъекта права не происходит.

  Гражданин может осуществлять предпринимательскую  деятельность, используя свое имущество  в качестве вклада в хозяйственные  общества и товарищества, кооперативы.

  При этом имущество, принадлежащее хозяйственному обществу (товариществу) даже со 100% государственным  или муниципальным участием, является объектом частной собственности. Государству  или муниципальному образованию  в этом случае принадлежат на праве  собственности лишь акции (вклады) такого общества (товарищества)[3]. Соответственно любые условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного общества, предусматривающие  право учредителя (участника) изъять при выходе внесенное им в качестве вклада имущество в натуре, должны признаваться недействительными, за исключением  случаев, когда такая возможность  предусмотрена в законе. При этом отсутствуют препятствия для  перехода от одного вида частной собственности  к другому, более того, такой переход  поощряется, поскольку труд и капитал  должны устремляться туда, где они  могут принести наибольший экономический  и иной социальный эффект. Нельзя сбрасывать со счетов как общесоциальные, так и общегражданские способы образования собственности граждан. К числу первых относятся пособия и выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь из-за рубежа и за счет благотворительных фондов и т.д., к числу вторых- проценты на капитал ( дивиденды на акции) , наследование, дарение и т.д. Роль и значение первых за исключением разве гуманитарной помощи, в условиях перехода к рынку падает, вторых возрастает.

  Что касается некоммерческих организаций, то в ГК РФ подчеркивается также, что такие  некоммерческие юридические лица, как  общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, допускаемые в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением, предусмотренным их уставами, вправе использовать принадлежащее им на праве  собственности имущество лишь для  достижения тех целей, которые прямо  названы в их учредительных документах (п. 4 ст. 213). В этом смысле они, будучи частными собственниками, тем не менее, в большей степени ограничены в своих возможностях, нежели иные частные собственники. Более того, в случае их ликвидации участники таких организаций не получают прав на "ликвидационную квоту" (то есть на распределение части имущества, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов), поскольку соответствующее имущество должно быть использовано в целях, прямо указанных в их учредительных документах[4].

  Круг  юридических лиц, выступающих в  качестве собственников принадлежащего им имущества, необычайно широк. Это  хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские  кооперативы, общественные и религиозные  организации, ассоциации и союзы, кроме  государственных и муниципальных  предприятий, а также финансируемых  собственником учреждений (п.3 ст.213 ГК РФ).

  Юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве  основаны на принципе добровольного  членства (участия). Их члены (участники) формируют имущественную базу соответствующей  организации путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т.д.

  При осуществлении  права собственности юридического лица, определении параметров его  деятельности имеет место сочетание  актов коллегиальных и единоличных  органов (например, общего собрания и  генерального директора), причем решающее значение должно придаваться актам  коллегиальных органов. Если предметом  сделки является имущество, стоимость  которого составляет от 25 до 50 процентов  балансовой стоимости активов акционерного общества, то решение о совершении сделки должно быть принято советом  директоров единогласно. При не достижении единогласия вопрос о совершении такой сделки совет директоров может  вынести на решение общего собрания. Если же предметом крупной сделки является имущество, стоимость которого превышает 50 процентов активов, то решение, о ее совершении принимается общим  собранием акционеров, причем для  этого требуется большинство  в три четверти голосов акционеров, присутствующих на собрании. Учредители (участники) юридических лиц, выступающих  в качестве собственников, во всяком случае, не имеют на имущество юридического лица никаких вещных прав. Они имеют в отношение юридических лиц либо обязательственные права, если речь идет о хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах, либо вообще не имеют в отношении юридических лиц имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), если речь идет об общественных и религиозных организациях, благотворительных и иных формах, ассоциациях и союзах (пп.2 п.3 ст.48, п.4ст.213 ГК РФ).

  Классификация субъектов права собственности юридических лиц может производиться по различным основаниям. На первый взгляд, наиболее оправданным кажется их подразделение на коммерческие и некоммерческие организации, общественные с точки зрения наиболее полного выявления, как общих черт, так и особенностей, присущих юридическим лицам именно как субъектам права собственности, представляется оправданным подразделение их на хозяйственные товарищества и общества, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения (ассоциации и союзы).

  В собственности  юридических лиц может быть как  недвижимое, так и движимое имущество. Если имущество может принадлежать юридическому лицу, то его количество и стоимость не ограничивается, кроме  случаев, когда такие ограничения  установлены законом в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (как физических, так и юридических), обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Совершенно очевидно, что в собственности  юридического лица не могут быть, например, объекты, относящиеся к исключительной собственности Российской Федерации, или объекты, для приобретения которых  необходимо получение лицензии, но она получена, не была.

  В соответствии с дозволительной направленностью  и диспозитивностью гражданско-правового  регулирования законодатель резко  ограничил число обязательных предписаний, касающихся порядка формирования имущественных  фондов юридических лиц, определения  целей их расходования, обеспечения  интересов физических и юридических  лиц, участвующих в образовании  имущества данного юридического лица. 

  6. Право государственной и муниципальной собственности

  Многоуровневый  характер государственной собственности  и круг ее субъектов и объектов определены в ст. 71, 72 Конституции  РФ и в гражданском законодательстве (ст. 212, 214 ГК РФ). Государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую  субъектам Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам. Государственная собственность характеризуется единством имущественного фонда в пределах того субъекта, которому она принадлежит.

  Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности и определена как собственность муниципальных образований. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с послед. изм.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу субъектов права муниципальной собственности отнесены города, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, рабочие, дачные и курортные поселки, села и деревенские поселения. Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит.

  Объекты права государственной и муниципальной  собственности подразделяются на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении. В числе объектов государственной и муниципальной собственности особо выделены природные ресурсы, которые стали оборотоспособными. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Определение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В числе федеральных законов, устанавливающих правовой режим природных ресурсов, можно назвать Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон "О недрах", Водный кодекс РФ, Закон "О федеральных природных ресурсах" и ряд других. Законодателями закреплена презумпция права государственной собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам.

  В ряду объектов государственной и муниципальной  собственности особое место занимает недвижимое имущество, примерный перечень которого дан в п. 1 ст. 130 ГК РФ, с  исключением, связанным с правовым режимом предприятия. Правовой режим  предприятия как объекта гражданских  прав специально закреплен в ст. 132 ГК РФ, где особо подчеркивается, что предприятие в целом как  имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. Деление имущества на недвижимое и движимое имеет значение при определении содержания, пределов и способов осуществления права государственной и муниципальной собственности.

  Общее определение права собственности  как субъективного права полностью  относится и к праву государственной  и муниципальной собственности, а его содержание составляют принадлежащие  собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем  интересе.

  Право государственной и муниципальной  собственности, как и право собственности  вообще, является элементом абсолютного  правоотношения.