В рамках нового закона
правительство должно отслеживать цены
на сельхозпродукцию, горючее, технику.
В случае нарушения их паритета предусмотрены
дотации для сельхозтоваропроизводителей,
государственные товарные и закупочные
интервенции. К примеру, чтобы стабилизировать
рынок зерна, интервенции могут проводиться
в отношении продовольственной и фуражной
пшеницы, ячменя, ржи и кукурузы. Перечень
видов сельхозпродукции, продуктов рыболовства,
в отношении которых могут проводиться
закупочные интервенции, утверждается
правительством. Оно же определяет предельные
уровни минимальных и максимальных цен
для проведения интервенций, также ограничительные
меры по ввозу или вывозу продукции из
России в случае проведения интервенций.
Закон обязал власти ежегодно,
до 15 мая, оповещать страну о ходе и результатах
реализации государственной программы
с помощью так называемого Национального
доклада. Принятый документ позволит большинству
сельхозпроизводителей войти в госпрограмму.
Формирование программы - это
определение объемов финансирования и
основных направлений использования тех
финансовых средств, которые должны обеспечить
повышение темпов роста производства,
улучшение условий жизни на селе, занятость
сельского населения и на этой основе
увеличение их оплаты труда. Это серьезная
площадка для того, чтобы правительству
РФ можно было подготовить документ, который
в полной мере отражал бы и практическую
ситуацию, которая сложилась в сельском
хозяйстве, и те реальные пути, которые
должны быть осуществлены, чтобы резко
поправить в самый короткий период времени
положение дел на селе. Документ вводит
понятие "устойчивое развитие села"
и впервые определяет четкую систему мер
поддержки сельского хозяйства. В целом
закон носит рамочный характер, и то, что
в нем заявлено, должно быть более подробно
представлено в подзаконных актах.
Среди приоритетных направлений
господдержки в документе также названы
развитие сельских территорий, в том числе
строительство качественных автомобильных
дорог между населенными пунктами, обеспечение
доступности кредитных ресурсов для сельхозпроизводителей,
а также страхование рисков в сельском
хозяйстве. Основой господдержки должны
стать доступные кредиты.
Общая сумма кредита среднему
подсобному хозяйству на два года составит
до 300 тыс. рублей, на 5 лет - до 700 тыс. рублей.
Крестьянским (фермерским) хозяйствам
- 3 млн. рублей при сроке кредитования
в 5 лет, потребительским кооперативам
- 10 млн на 2 года или на 15 лет. По данным
Минсельхоза, объем кредитования сельхозпроизводителей
в 2006 г. превысил 30,4 млрд. рублей, в то время
как за весь 2005 г. он составил всего 3,4 млрд
рублей. Количество заемщиков превысило
140 тысяч, в то время как в 2005 г. эта цифра
составила лишь 2,5 тысячи. Особенно заметно
вырос спрос на кредитные ресурсы среди
мелких производителей - личных подсобных
хозяйств. Основные операторы - это Россельхозбанк
и Сбербанк, на долю которых приходится
более 90% кредитной массы.
Создано около 2 тыс.
перерабатывающих, заготовительных, снабженческо-сбытовых
и кредитных кооперативов, что в полтора
раза больше проектного задания, отмечают
в Минсельхозе. Принятие закона позволит
создать целостную нормативно-правовую
базу для повышения эффективности государственного
регулирования сельского хозяйства, сокращения
неэффективных расходов бюджетов всех
уровней, привлечения инвестиционных
ресурсов в агропромышленный комплекс,
роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей
за счет повышения эффективности сельскохозяйственного
производства и улучшения социально-экономического
положения сельского населения.
Законом определяются основы
государственной поддержки сельскохозяйственного
страхования. За счет бюджетных средств
сельскохозяйственным товаропроизводителям
предоставляются субсидии в размере 50
% от уплаченной страховой премии (страховых
взносов) по договору страхования. Сельскохозяйственному
страхованию подлежат риски утраты (гибели)
урожая сельскохозяйственных культур
(зерновых, масличных, технических, кормовых,
бахчевых культур, картофеля, овощей),
урожая многолетних насаждений, посадок
многолетних насаждений (виноградники,
плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения,
плантации хмеля, чая).
Важно подчеркнуть,
этот Закон «О развитии сельского хозяйства»
предусматривает специальную программу
социального развития села. Она В этой
программе особая роль отведена обеспечению
жильем молодых семей, молодых специалистов.
На 2007 г. на эти цели было выделено более
2 млрд рублей.
Мониторинг земель сельскохозяйственного
назначения
Землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли за чертой
поселений, предоставленные для нужд сельского
хозяйства, а также предназначенные для
этих целей. В составе земель сельскохозяйственного
назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью, предназначенной для
обеспечения защиты земель от воздействия
негативных (вредных) природных, антропогенных
и техногенных явлений, замкнутыми водоемами,
а также зданиями, строениями, сооружениями,
используемыми для производства, хранения
и первичной переработки сельскохозяйственной
продукции. с ростом населения, особенно
в развивающихся странах, количество пашни
на душу населения сокращается. За последние
27 лет площадь сельскохозяйственных угодий
в России сократилась на 12.4 млн. га, пашни
- на 2.3 млн. га, сенокосов - на 10.6млн. га.
Причинами уменьшения площади сельхозугодий
являются нарушение и деградация почвенного
покрова, отвод земель под застройку городов,
поселков и промышленных предприятий.
Фонд черноземных почв России составляет
около 120 млн.га. Это всего лишь около 7%
общей площади, но на ней размещается более
половины всей пашни и производится около
80% всей земледельческой продукции. несмотря
на огромные запасы сельскохозяйственных
земель в России положение этих земель
продолжает оставаться достаточно сложным,
а ухудшающие почву процессы с каждым
годом уменьшают количество земель пригодных
для сельскохозяйственного использования.
Для решения этой проблемы, России необходима
стремительная и радикальная аграрная
реформа, ибо земли нуждаются в постоянной
обработке. Кроме самих угодий необходимо
так же проводить серьезные работы по
развитию всего ряда сельскохозяйственных
земель, т.е. создавать сети дорог внутрихозяйственного
назначение, строить необходимые здания
и сооружения, а так же проводить другие
работы необходимые для возможности нормальной
и эффективной обработки сельскохозяйственных
угодий.
Что касаемо использования
земель сельскохозяйственного назначения,
согласно 78 статье Земельного кодекса,
земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться для ведения сельскохозяйственного
производства, создания защитных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных
связанных с сельскохозяйственным производством
целей:
- гражданами, в том числе ведущими
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами;
- хозяйственными товариществами
и обществами, производственными кооперативами,
государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями,
в том числе потребительскими кооперативами,
религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными,
учебными, учебно-опытными и учебно-производственными
подразделениями научно-исследовательских
организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных
учреждений;
- общинами коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации для сохранения
и развития их традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов.
Уместно будет привести
Правила государственного учета показателей
состояния плодородия земель сельскохозяйственного
назначения (утв. Постановлением Правительства
РФ от 1 марта 2001 г. № 154):
1. Настоящие Правила, разработанные
в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения», устанавливают порядок государственного
учета показателей состояния плодородия
земель сельскохозяйственного назначения
в Российской Федерации.
2. Государственный учет показателей
состояния плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
(далее именуется - учет показателей
плодородия) представляет собой
упорядоченную систему сбора
и обобщения информации о состоянии
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, полученной при проведении
почвенных, агрохимических, фитосанитарных
и эколого-токсикологических обследований
таких земель.
3. Учет показателей плодородия
проводится в целях:
а) формирования полной и достоверной
информации о состоянии и динамике плодородия
земель сельскохозяйственного назначения;
б) выявления и предотвращения отрицательных
результатов хозяйственной деятельности
на землях сельскохозяйственного назначения;
в) выявления резервов обеспечения устойчивости
сельскохозяйственного производства;
г) информационного обеспечения государственного
земельного кадастра.
4. Учет показателей плодородия
ведет Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации
на основе данных, полученных
при проведении почвенных, агрохимических,
фитосанитарных и эколого-токсикологических
обследований земель сельскохозяйственного
назначения. В учетные данные
включаются также показатели
обследований таких земель, проводимых
Федеральной службой земельного
кадастра России.
5. Учет показателей плодородия
ведется раздельно по видам
сельскохозяйственных угодий (пашня,
залежь, сенокосы, пастбища, многолетние
насаждения).
6. Перечень показателей состояния
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, периодичность их уточнения,
а также формы соответствующих
учетных документов утверждает
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации по согласованию
с Федеральной службой земельного
кадастра России и Министерством
природных ресурсов Российской
Федерации. Формы федерального государственного
статистического наблюдения за состоянием
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения утверждает Государственный
комитет Российской Федерации по статистике
по представлению Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации и Федеральной
службы земельного кадастра России.
7. Порядок организации учета
показателей плодородия определяет
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации по согласованию
с Федеральной службой земельного
кадастра России.
8. Данные учета показателей плодородия
подлежат включению в государственный
земельный кадастр.
9. Информация о состоянии и
динамике плодородия земель сельскохозяйственного
назначения является открытой
и общедоступной. Условия предоставления
этой информации собственникам,
владельцам, пользователям земельных
участков и другим потребителям
определяет Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации
по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации
и Министерством Российской Федерации
по связи и информатизации. Потребители
указанной информации при ее
использовании, в том числе при
создании на ее основе производных
данных, обязаны указать источник
информации.
10. Ответственность за полноту
и достоверность данных учета
показателей плодородия, хранение
учетных документов, а также за
объективность предоставляемой
информации о состоянии и динамике
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения несет Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации.
Итак, мы видим, что государство берет
на себя не только составление государственного
земельного кадастра, но и определение
плодородия почв земель всех видов собственности,
однако вопрос о том в какие сроки будут
проведены такие работы остается открытым.
Нужно так же заметить, что несмотря на
то, что в ЗК РФ сказано о защите плодородных
земель пока еще не существует четкого
порядка защиты сельскохозяйственных
земель от умышленной порчи, приведшей
потерю плодородия и системы ответственности
за такие деяния. К примеру, на настоящий
момент наложение взыскания на лица, действия
которых, привели к порче сельскохозяйственных
земель проводится, согласно ст.51 кодекса
об административных правонарушениях
«Порча сельскохозяйственных и других
земель».
Одним из важных вопросов в земельном
законодательстве, кроме вопросов о распределении
и использовании земель сельскохозяйственного
назначения, является так же способность
государство обеспечить плодородие земель
сельскохозяйственного назначения.
Надо сказать, что в РФ этому вопросу
посвящен Федеральный закон от 16 июля
1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения» принятый Государственной
Думой 3 июля 1998 года и одобренный Советом
Федерации 9 июля 1998 года. Это, безусловно,
важная проблема и абсолютно очевидно,
что следить за плодородием земель сельскохозяйственного
назначения нужно органам государственной
власти согласно Федеральному закону.
Целью настоящего Федерального закона
является установление правовых основ
государственного регулирования обеспечения
воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного
назначения при осуществлении собственниками,
владельцами, пользователями, в том числе
арендаторами, земельных участков хозяйственной
деятельности.
К полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения относятся:
- разработка и реализация основных направлений
государственной политики в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения;
- разработка и принятие федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, контроль
за их соблюдением;
- разработка, утверждение и реализация федеральных
целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, контроль за выполнением таких программ;
- проведение единой научно-технической политики
в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
- координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения;
- иные полномочия, отнесенные к полномочиям
органов государственной власти Российской
Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.