Закон: понятие, виды, признаки

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности  каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением из общего правила  являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности  за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях  

-20- 
 
 

обратная  сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип  действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта в пространстве.

По  общему правилу, в  соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории. Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

В зависимости от юридической  силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как  на территорию всего государства (федеральные зaкoны), так и на определенную его часть (акты субъекта федерации).

На  всю территорию государства  распространяются, например, конституционные  и обыкновенные законы. Так, согласно действующей  Конституции России «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ст. 4, п. 2).

В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами  особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. В связи с этим Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15).

-21- 
 
 
 
 
 

3.1 Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта по предмету

Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который  распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.

В связи c этим неограниченное действие имеют нормы Ocнoвнoгo Зaкoнa (Koнcтитyции). Oни без исключения распространяются на все npaвoвыe omнoшeнuя, существующие в обществе.

Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта по кругу лиц.

Дeйcтвиe нормативного акта по лицам производно от порядка его  действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в omнoшeнuu всех лиц, находящихся на meppumopuu его дeйcmвuя и являющихся cyбъeкmoм omношeнuй на кomopыe он pacnpocmpaняemcя.

При этом государство, наделяя  своих граждан  конституционными правами  и свободами, равно  как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации».

Законодательство  России, равно как  и других стран, приравнивает иностранных граждан  и лиц без гражданства  в отношении прав и обязанностей к российским гражданам.

Так, согласно Конституции  РФ, иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в России правами и несут  обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме  случаев 

-22- 
 

установленных федеральным законом  и международными договорами Российской Федерации» (ст. 62, п. 3).

Однако  существуют и определенные особенности действия нормативных актов  по лицам. Инocтpaнныe граждане и лица без  гражданства не могут  быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность несения воинской службы, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1 Конституции РФ). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ установлен и осуществляется ряд специальных правил.

Угoлoвныe зaкoны имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного  государства независимо от места их нахождения. Однако, послы и  главы государств и правительств, находящиеся на территории России, наделяются дипломатическим иммунитетом, означающим, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путём.

Таким образом, Конституция  РФ является фундаментом  системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом: а) распространяться на всю территорию государства; б) действовать

-23- 

лишь  на какой-то точно  определенной части  страны; в) предназначаться  для действия за пределами  государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

Круг  лиц, на которых распространяет свое действие тот  или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др. Общая теория государства и права: Учебник / под ред. В.В.Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2000.С. 345.  

3. Проблемы реализации  законов

Верховенство  права (закона) в обществе как главный принцип  правового государства  предопределяет и  прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц. Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Отступление от Конституции, пренебрежение  к закону создают  удобную атмосферу  для различного рода злоупотреблений, произвола  и преступлений. Растет организованная преступность. Целые районы выходят  из-под контроля законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано, прежде всего, с верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права.  
 
 

-24- 
 

Вообще, для правового  государства необходимо, чтобы в самом  законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы и основные права человека и гражданина. Здесь особая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и должны быть зафиксированы принципы господства права и механизма его осуществления для того, чтобы избежать произвола и сохранить правопорядок. Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятельности.

Принцип исполнимости закона отражает необходимость  при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать  весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.

Одним из важных юридических  условий исполнимости закона является одновременная  подготовка необходимых  подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы. Поэтому с точки зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права - системность.

Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.

Например, Конституция РФ устанавливает, что законопроекты  о введении или  отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 статьи 104 Конституции РФ).

Именно  практическая реализация норм закона является сегодня наиболее значительной проблемой  для Российской Федерации. Так, например, довольно распространено внесение изменений в законодательные  акты, еще не вступившие в силу. Подобные факты указывают на крайне неудовлетворительное состояние законодательной техники, что, в свою очередь, является серьезным препятствием на пути реализации законодательных норм.  
 

-25- 
 

С другой стороны, имеются  существенные проблемы в реализации норм законодательных актов, которые связаны не только с недооценкой комплексного механизма действия закона, но и с отсутствием достаточной материально-технической базы для воплощения законодательных предписаний, с неразвитостью организационных механизмов для их реализации.

Необходимо  также отметить такую  важную проблему в  реализации законов, носящую субъективный характер, как низкий уровень правосознания  граждан Российской Федерации. Решение  данной проблемы возможно через внедрение  программы правового воспитания граждан.

В настоящее время  выявление эффективности  закона субъектов  РФ уже не может  ограничиваться только традиционной проверкой  его соответствия федеральному законодательству. Современное законодательство начинает принимать  иные формы - это законы-программы, направленные на достижение четких, конкретных целей, что является критерием оценки эффективности воздействия закона на соответствующие общественные отношения. Поэтому необходимо законодательно определить единые критерии и правила оценки эффективности законодательства субъекта РФ, а также создать информационную систему, отражающую судебную практику как применения законодательства субъектов РФ, так и проверки его качества.