Закон: понятие, виды, признаки

2. Закон как источник  права, исходящий  от высшего органа  государственной  власти, представляющего  волю и интересы  всего общества  или народа, должен  также отражать  волю и интересы  всего общества  или народа.

3. Законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д. 
 

-8- 
 

Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть  уже на сферу конституционного регулирования в  России или в любой  зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.

4. По своему значению  закон - это правовой  акт первичного  характера, т.к.  в нем содержится  первичное, изначальное  право - юридические  предписания, которые  представляют собой  отправные начала  всей правовой  системы государства; 

5. Законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами -- Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

6. Закон исключительно  нормативен (содержит  только нормы права,  в отличие от  других нормативно-правовых  актов, которые  могут иметь «вкрапления»  индивидуально-властных  предписаний).

В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Однако, все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высший законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

В том случае, если закон принимается  путем референдума, отдельные стадии и весь порядок  его принятия оговариваются  в специальном  Законе о референдуме.

С законами тесно связано  понятие законодательства, которым широко оперируют  юридическая наука  и правоприменительная  практика, трактуя  его содержание весьма неоднозначно. Теория государства и  права/ под ред. проф. Власова В. И. - Ростов-на-Дону, «МарТ», 2002. С. 203.

Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими  органами государственной  власти и  

-9- 
 

управления. Часто к законодательству относят все без  исключения нормативные  акты, в том числе  ведомственные и  акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе.

Наиболее  верным представляется такое понимание  законодательства, когда  к нему относятся  акты высших органов  государственной  власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность:

1) законов и иных  нормативных актов,  принимаемых высшими  представительными  органами России, т.е. органами законодательной  власти;

2) указов Президента  РФ; нормативных актов  Совета Министров  - Правительства РФ.

Российское  законодательство делится  на определенные блоки  в зависимости  от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию  выделяются гражданское  законодательство, административное законодательство, уголовное  законодательство и другие отрасли законодательства.

Такое деление совпадает  с делением системы  права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли  права - капитальное  строительство, но есть законодательство о  капитальном строительстве.

1.3 Вопросы о правовом состоянии законов

Категория "правовое состояние" в конкретно-научной (в  частности, правовой) интерпретации играет фундаментальную  методологическую роль при формулировании научных теорий: она, во-первых, лежит  в основании формулировки законов; во-вторых, в основании определения типа как существующей, так и будущей теории, ее структуры. Следовательно, допустимо предположение, что категория "правовое состояние" при соответствующей интерпретации может способствовать гипотетико-дедуктивному построению теории.

К функциям правового  состояния законов  относятся следующие  функции: наделительная, сигнализаторская, интегративная, динамическая. КашанинаТ.В., Кашанин А.В. Основы российского права.- М.: Инфра-М, 2000.С. 233-234.  
 

-10- 
 
 

Суть  наделительной функции правового состояния законов состоит в следующем. Становясь правовым, отдельное состояние приобретает дополнительные свойства, состоящие в появлении у него связей с государством посредством права. Состояние представляет собой набор характеристик носителя. Переход в разряд правовых состояний сопровождается появлением у последнего определенного количества новых юридических свойств.

Например, лицо, утратившее работоспособность, имеет право на социальное пособие; невменяемый гражданин  не может быть привлечен к юридической ответственности. Появление новых свойств обусловлено интересами государства, общества и самого носителя. Они могут проявляться в виде освобождения от некоторых обязанностей, получении дополнительных прав и т. п.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" на детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития распространяются все льготы, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 58-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" .

Сигнализаторская  функция правового  состояния законов  заключается в  том, что оно может  выступать главнейшим показателем при  оценке того или иного  явления. Включая  в себя различные  характеристики носителя, правовое состояние  как бы констатирует положение вещей, позволяет получить представление о благополучии либо отдельных проблемах в конкретной сфере общественной жизни. Данная информация оценивается законодателем, который решает, какие меры необходимо предпринять.

Например, ухудшение состояния  здоровья населения (Федеральный закон от 2 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" ) указывает на неблагополучие в социальной сфере. Здесь правовое состояние сигнализирует о неблагоприятной ситуации. Законодатель должен оценить ее и найти выход. 

-11- 
 
 
 

Интегративная функция правового состояния законов выражается в его способности объединять своих носителей в относительно самостоятельные группы. С помощью правового состояния оформляются определенные связи индивидов и коллективов с обществом, и тем самым обеспечивается их включенность в единую систему социальной организации.

Так, отношения между  человеком и государством фиксируются таким  правовым состоянием, как гражданство. Его носители могут  быть объединены в  большую группу, называемую "граждане". Формирование групп способствует достижению различных целей.

Например, изучение "состояния... находящихся под  угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном  шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158-фз "О Красной Книге Российской Федерации") позволяет не только обособить их, закрепив в Красной Книге РФ, но и сосредоточить усилия государства именно на их охране.

Динамическая  функция правового  состояния законов  заключается в  создании условий, позволяющих  проследить движение, изменение, развитие своего носителя. С  течением времени  его характеристики меняются. Законодательство устанавливает границы этих изменений, в рамках которых прослеживается динамика явления. Происходящие изменения интересуют, как правило, отдельных субъектов, а не государство.

Например, для медиков крайне важно отслеживать  срок беременности женщины, наблюдать за ее протеканием, так как от этого зависят специальные рекомендации, выплата пособий по беременности и родам, выдача больничных листов и т. п. Государство не вникает в медицинские подробности, а лишь создает должные, по его мнению, условия для носителя правового состояния и заинтересованных субъектов путем отражения в законодательстве конкретного состояния. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права -- М. : Зерцало, 2001.С. 123.  
 

-12- 
 
 

Таким образом, законом  называется акт, принимаемый  в особом порядке  высшим органом законодательной власти (парламентом) или народом и поэтому обладающий высшей юридической силой. Bce остальные нормативные правовые акты называются подзаконными и не должны противоречить закону.

Закон имеет признаки, отличающие его от нормативных правовых актов.  

2. Вопросы конститулизации  законов

2.1 Классификация законов

Классификация законов может  производиться по различным основаниям:

- по их юридической  силе (федеральные  конституционные,  федеральные, субъектов  федерации);

- по субъектам законотворчества (принятие в результате референдума или органом, соответствующей государственной власти);

- по сфере действия (общефедеральные  и субъектов федерации). Если первые принимаются  Федеральным собранием  (федеральным парламентом)  и регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые принимаются органами законодательной власти субъекта и действуют только в пределах территории данного субъекта. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Согласно  Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут  противоречить федеральным  законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6); 

-13- 
 

- по отраслевой  принадлежности (содержащие нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т.п.);

- по внешней форме  выражения (конституция,  кодекс, постановление,  положение, регламент,  устав, закон).

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция - это Основной закон  государства, выражающий волю господствующего  класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина. Слово (термин) "конституция" означает "установление", "устройство".

Конституция как Основной закон  государства учреждает  политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное  устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы -- основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.