Закон как источник права

    Проекты законов и законодательных предложений  представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, развернутой характеристикой  целей, задач и основных положений  будущих законов и их местом в  системе законодательства, а также  ожидаемых социально-экономических  последствий их применения. При этом указываются коллективы и лица, принимавшие  участие в подготовке законопроекта, реализация которого потребует дополнительных и иных затрат, прилагается его  финансово-экономическое обоснование.

    Проекты законов и иные законодательные  предложения, подлежащие рассмотрению Государственной Думой, представляются, в комитеты и комиссии либо их председателям. Представленные предложения подлежат обязательной регистрации. Если форма  представленного проекта не отвечает основным требованиям Регламента Государственной  Думы и законодательным актам  о порядке подготовки проектов законов  РФ или проект представлен без  обоснований, он может быть возвращен  инициатору законопроекта.

    Зарегистрированный  законопроект или законодательное  предложение для предварительного рассмотрения и подготовки предложений  о дальнейшей работе над ним, как  правило, направляются в соответствующие  комитеты Государственной Думы и  одновременно в комитет по законодательству.

    В состав подготовительных комиссий и  рабочих групп могут включаться депутаты, не входящие в состав комиссий и комитетов. А также в их работе могут принимать участие инициаторы законопроекта с правом совещательного голоса. Что касается альтернативных  проектов, то они рассматриваются вместе с основным.

    Подготовительная  комиссия вправе принять решение  о проведении предварительного обсуждения на местах: в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях граждан. Законопроекты могут направляться на научную экспертизу, по ним могут  запрашиваться заключения Правительства  РФ. Существует ряд законопроектов,  которые вносятся только при наличии заключения  Правительства. Согласно ч.3 от.104 Конституции РФ таковыми являются законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств государства, другие законотворческие проекты, предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета.

    Следующая стадия - это внесение законопроекта  в повестку дня заседания  законотворческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива самого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании.

    Обсуждение  проекта закона на заседании законотворческого  органа дает возможность полно и  всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения  и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

    Обсуждение  любого проекта начинается с доклада  по нему. В качестве докладчика, как  правило, выступает инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и  законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений  Президента начинается с выступления  официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.

    В докладе любого инициатора проекта  освещаются вопросы о необходимости  принятия рассматриваемого проекта, о  целях, которые стоят перед данным актом, характеризуется основное содержание проекта, важнейшие его новеллы, показывается, кто привлекался к  разработке проекта. Также заслушиваются  содоклады головной комиссии, оглашаются письменные заключения.

    Государственная Дума обсуждает основные положения  законопроекта и высказывает  предложения и замечания в  форме поправок, рассматривает предложения  об опубликовании при необходимости  проекта для обсуждения.

    В зависимости от содержания проект по специальному решению законотворческого  органа обсуждается либо целиком, либо по частям, главам, разделам, либо даже постатейно. Самые важные и самые  сложные проекты могут обсуждаться  сначала в целом, а потом по частям или по отдельным статьям. По результатам обсуждения Государственная  Дума одобряет основные положения проекта  или отклоняет его. В случае одобрения  устанавливается срок для его  представления ко второму чтению.

    Если  вынесены альтернативные проекты по одному и тому же вопросу, Государственная  Дума обсуждает их одновременно в  ходе первого чтения и принимает  решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

    При втором чтении по проекту закона председатель головного по данному законопроекту  комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и в целом. Во время  обсуждения,  отдельные части или проект в целом,  может быть возвращен на доработку. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно.

    Принятие  официального решения по проекту  законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения проекта  в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают  предпосылки и условия для  принятия окончательного правотворческого решения.

    Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных  законов.

    В соответствии  с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.

    После обсуждения всех статей, разделов и  глав законопроект принимается в  целом. Решение по федеральным законам  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции  РФ принятые Государственной Думой  федеральные законы в течении пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении четырнадцати  дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного закона можно сделать вывод о том, что  принятие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного характера, но если они стали предметом рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной  Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.

    Существует  несколько нормативных актов, которые  подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности  государства. Перечень этих вопросов дан  в ст. 106 Конституции РФ, к ним  относятся: вопросы федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и статуса государственной границы.

    Особый  порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных  актов, Конституция предусматривает  прохождение такого закона в обеих  палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей  от общего числа членов Совета Федерации  и не менее двух третей голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы.

    Законы  РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течение 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения  указанного срока Федеральный закон  для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом  в семидневный срок после его  повторного принятия двумя третями  голосов в обеих палатах парламента.

    Процесс создания закона завершается его  опубликованием. Чтобы стать общеобязательными  велением государства, правовая норма  должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.

    Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного  и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

    Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое  значение для вступления в силу и  дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший  политический акт и совершается  в строго определенном порядке.

    Все законы России, согласно вышеупомянутому  закону, подлежат обязательному опубликованию  в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете",  затем передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система".

    Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный  в самом законе.

    На  стадии опубликования завершается  процесс создания закона. Следует  отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс,  деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.  

    3.           Соотношение закона и системы законодательства.

    Правильным  представляется то, что стратегия  развития законодательства должна включать не только перспективы развития комплекса  юридических законов, но и систему  обеспечивающих их реализацию нормативно-правовых актов исполнительной власти, а также повышение верховенства закона за счет использования прецедента, правового обычая и др.

    В настоящее время система отраслей законодательства выглядит следующим образом. В ней имеется группа отраслей законодательства, в основном совпадающих с одноименными отраслями права. Это, например, уголовное, гражданское, трудовое, семейное законодательство. Другая группа отраслей законодательства сложилась на базе подотраслей крупных отраслей права с добавлением некоторого количества норм из других отраслей права.        Это горное, водное, лесное законодательство  другие отрасли, которые по происхождению являются подотраслями "материнских" отраслей  права,  но по объему, значению, кодифицированности и степени развития рассматриваются как отдельные отрасли законодательства.

    В то же время в системе отраслей законодательства имеются так называемые комплексные отрасли, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Например, законодательство об образовании, науке, культуре, здравоохранении.

    В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных  актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может  остановиться на определенном этапе, а  все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования.

    Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых  нормативных актов, внесение в них  изменений, отмена устаревших нормативных  решений объективно обусловливают  упорядочение всего комплекса действующих  нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

    Систематизация  законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих  нормативных актов, группировка  правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы  актов являются необходимыми условиями  эффективности правотворческой  деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем  законодательстве.

    Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все  нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.