Взыскание алиментов на основании судебного приказа

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

 

Глава 1. Общие  положения дела о взыскании алиментов……………………...7

1. Подведомственность и подсудность дел о взыскании алиментов………7
2. Лица, участвующие в деле о взыскании алиментов…………………….14
3. Государственная пошлина по искам о взыскании алиментов…………21

 

Глава 2. Взыскание  алиментов на основании судебного приказа…………..23

 

Заключение……………………………………………………………………...29

Библиографический список……………………………………………………..31

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   

Тема  данной курсовой работы «Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов».

Новейший словарь иностранных  слов и выражений трактует слово  АЛИМЕНТЫ от латинского ALIMENTUM, поясняя его смысл как содержание, пища, иждивение. Алиментные обязательства известны с античности. Однако это слово было не только известно, но и широко, в том числе на государственном уровне, использовалось еще в Древнем Риме. В те времена существовало такое понятие — АЛИМЕНТАЦИЯ или позднее латинское ALIMENTATION, образованные от alimentum.

В настоящее  время в судах общей юрисдикции значительную часть гражданских  дел составляют споры, возникающие  из семейных правоотношений. К данной категории относятся и дела о  взыскании алиментов, изменении  размера алиментов, о прекращении  их взыскания, о сложении или уменьшении задолженности по алиментам.

Как показывает практика, рассмотрение данных дел  зачастую сопряжено с рядом проблем, в том числе связанных с  несовершенством законодательства, регулирующего алиментные правоотношения и порядок их взыскания.

Дискуссия по поводу необходимости внесения изменений  в законодательство об алиментах  и порядке их уплаты велась правоведами  на протяжении нескольких лет. Данная проблема постоянно поднимается  в средствах массовой информации. В еженедельник «Наше Время» с просьбой поднять разговор об алиментах обращаются многие граждане, несколько сот тысяч писем ежегодно поступает в органы юстиции и в другие правоохранительные органы, не считая судов.

Как показал  анализ получаемой от граждан информации, плательщиков алиментов и их получателей  в законодательстве об алиментах  не устраивал ряд моментов. Плательщиков алиментов беспокоило отсутствие «потолка»  алиментов, неуверенность в том, что они тратятся по назначению и др. Получателей (преимущественно малообеспеченных граждан) в большинстве случаев тревожила  нестабильность получения материальной поддержки от отдельно проживающего родителя  и неэффективность, а порой и полное отсутствие, правовых мер, обеспечивающих реальное взыскание причитающихся по закону алиментов в полном объеме.

Таким образом, обе категории граждан не уверены  в гарантированности надлежащего  осуществления алиментных прав и  обязанностей, а значит, и в своей  правовой защищенности. Если учесть прямую зависимость этой категории дел  от динамики разводов, то подобную тревогу  нельзя назвать беспочвенной.

За последние  годы значительно возросло число  родителей, привлеченных к уголовной  ответственности за злостное уклонение  от уплаты алиментов, а также число  разыскиваемых родителей, детям  которых в период розыска выплачиваются  пособия из государственного алиментного  фонда, постоянно увеличивается  количество родителей, лишенных родительских прав, а это та категория граждан, с которых алименты получить было практически невозможно. Многочисленны  ситуации, когда при переходе плательщика  алиментов на другую работу исполнительный лист надолго терялся, когда плательщики  алиментов различными способами  добивались снижения размера алиментов  и такое их поведение оставалось безнаказанным. Судебные исполнители  просто не справлялись с возложенными на них функциями и были не в  состоянии обеспечить своевременное  и в полном объеме взыскание алиментов. Кроме того, на практике предпочтение отдавалось исполнительному листу  по сравнению с заявлением плательщика  о добровольной уплате алиментов.

Все эти  факты свидетельствуют о неэффективности  действовавшего законодательства, которое  не могло решить стоящих пред ним  задач. В результате законодателем  были внесены существенные изменения  в законодательство об алиментах.

В связи  с принятием нового Семейного  кодекса, вступившего в силу с 1 марта 1996 года, произошли изменения в  регулировании материальных правоотношений, в том числе алиментных обязательств.

Так, Семейный кодекс РФ предусматривает обязанность  родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания могут определяться родителями самостоятельно. В результате был  введен порядок добровольной уплаты алиментов по соглашению сторон, удостоверяемому  нотариально. Данное соглашение имеет  силу исполнительного листа, то есть исполнение по нотариально удостоверенному  соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов  для удержания алиментов не требуется.

В то же время в результате проводимой в  России правовой реформы вводятся новеллы  и в гражданско-процессуальное законодательство. Так, 30 ноября 1995 года Федеральным законом  в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР была введена новая глава - «Судебный приказ». Данный институт представляет собой более упрощенную процедуру взыскания алиментов  на несовершеннолетних детей при  отсутствии спора (более подробно этот вопрос освещается в главе 2 данной работы). Судебный приказ приравнен  к исполнительному документу.

В июле 1997 года принят Закон «Об исполнительном производстве», который, в частности, регулирует порядок исполнения решений  о взыскании алиментов. В соответствии с указанными законами был принят ряд подзаконных актов, касающихся порядка назначения и удержания  алиментов.

Поскольку в результате принятия указанных  изменений в действующем законодательстве у судов возникли сложности при  разрешении дел, касающихся взыскания  алиментов, Пленум Верховного суда РФ издал в 1996 году Постановление № 9  «О применении судами Семейного  кодекса РФ при рассмотрении дел  об установлении отцовства и о  взыскании алиментов», в котором  разъяснил наиболее спорные вопросы, возникающие при судопроизводстве по данной категории дел.

Целью указанных  нововведений явилось облегчение работы судов, которые в настоящее время  характеризуются большой загруженностью. Такая «ревизия» законодательства об алиментах позволила найти  новые средства и способы защиты интересов субъектов семейного  права и семьи в целом судебными  и внесудебными формами, стимулировать  добровольное исполнение предусмотренных  законом обязанностей, гарантировать  гражданам соблюдение принципа социальной справедливости внутри и вне семейных отношений.

Необходимо  отметить, что познание процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов  имеет важное теоретическое и  практическое значение. Оно позволяет  в значительной мере избежать ошибок при применении норм материального  и процессуального права и  тем самым способствует повышению  качества судопроизводства.

В научной  литературе, посвященной проблемам  гражданского процесса, отмечается, что  изучение процессуальных особенностей рассмотрения дел, возникающих из алиментных правоотношений, может осуществляться по двум направлениям. Первое связано  с исследованием соотношения  общих процессуальных норм, закрепленных в Гражданско-процессуальном кодексе, и специальных процессуальных норм, включенных в не процессуальные нормативные  акты. Второе направление связано  с анализом подлежащих применению норм материального права с целью  правильного решения основных вопросов процессуального права.

Задача  данной курсовой работы - рассмотрение основных вопросов, касающихся особенностей рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов в суде, основанного на нормах гражданско-процессуального права, с учетом последних изменений в гражданско-процессуальном и семейном законодательстве.

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ  ДЕЛ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ

 

1.1. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ  ДЕЛ 

О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ

 

Институт подведомственности служит для разграничения полномочий различных органов (в данном случае — судов), исходя из их компетенции по защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц.

Понятие «подведомственность», т.е. отнесение  круга гражданских дел к ведению судов общей юрисдикции, следует отличать от понятия «подсудность». Подсудность, прежде всего, означает пределы компетенции каждого суда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела. Кроме того, выбор соответствующего суда, которому подсудно дело, зависит от ряда обстоятельств (в частности, от места жительства ответчика)¹.

В порядке искового судопроизводства суды разрешают споры, возникшие  из следующих правоотношений:

а) гражданские правоотношения;

б) семейные правоотношения.

в) трудовые правоотношения;

г) жилищные правоотношения.

д) земельные правоотношения;

е) экологические и иные правоотношения.

Семейное законодательство, устанавливает  условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и  признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи — супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ)²;

Из сказанного выше следует, что  судам общей юрисдикции подведомствен достаточно широкий круг вопросов, рассматриваемых и разрешаемых в порядке искового судопроизводства. Также называются и другие дела, которые рассматриваются в рамках гражданского процесса, т.е. по правилам, установленным ГПК:

• о разрешении гражданских дел в порядке приказного производства;
• о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений;
• о делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства;
• об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
• о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей).

С декабря 1998 г. помимо федеральных  (городских, районных) судов в РФ появились Мировые судьи - Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»³. Перечислим гражданские дела, подсудные мировому судье в качестве суда первой инстанции (ст. 23 ГПК РФ):

• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, 
  за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
• дела об определении порядка пользования имуществом. 
  Здесь же закреплено расширяющее право, которое позволяет соответствующим Федеральным законом к подсудности мировых судей относить и другие дела.

Мировой судья единолично рассматривает  дела, отнесенные к его компетенции. При объединении нескольких связанных  между собой требований, изменении  предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все  требования подлежат рассмотрению в  районном суде.

В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья  выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и  районным судом о подсудности  не допускаются.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения. На одном участке должно проживать не более 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок⁴.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает общие правила  подачи исков. Иск предъявляется  в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ).

В соответствии с принятыми нормами  сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (ст. 38 ГПК РФ). В данном случае закреплен известный в римском праве принцип — «истец следует суду ответчика». Говоря иными словами, в статье установлен приоритет интересов ответчика, который поставлен в более предпочтительное положение по сравнению с истцом.