Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти

    Таким образом,  по сей день не теряет актуальности проблема обеспечения независимости  Правительства, которое должно самостоятельно решать социально-экономические вопросы. Анализ президентских указов (особенно периода 90-х годов прошлого века) показывает, что многие из них непосредственно затрагивают сферу экономики, а это, как верно отмечается в правовой литературе, является очевидным ущемлением полномочий Правительства.²

    Поскольку Президент РФ определяет основные направления внутренней политики, в том числе и финансово-кредитной, его влияние на эту политику осуществляется и путем участия в назначении на должность Председателя Центрального банка России.

    Роль  Президента РФ как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством РФ, но и в праве формировать Администрацию Президента РФ, Совет Безопасности РФ, назначать полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей.³

    Таким образом, проблемы объема полномочий президента в системе разделения властей  в Российской Федерации обусловлены  целым рядом причин, первая из которых  связана с конституционным статусом главы государства, а именно с неопределенностью его места в системе органов государственной власти; недостаточной детализацией его полномочий, а также наличием так называемого набора скрытых полномочий. Вторая причина вытекает из задач, решение которых возложено на главу государства как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Еще одна причина - это неразработанность механизма взаимных связей Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти и, как следствие, незавершенный характер исполнительной власти, в особенности Правительства Российской Федерации, его слабость и подконтрольность Президенту Российской Федерации.¹

    Таким образом по определению Президент  РФ не относится ни к одной ветви  власти, он призван быть арбитром данных властей. Однако при анализе полномочий президента становится очевидно, что  президент РФ фактически является главой исполнительной власти, обладая в ее рамках большими полномочиями. Что касается полномочий в области функционирования законодательной власти, то у президента есть действенный механизм «право вето», а также возможность законодательной инициативы и собственного правотворчества (указы и распоряжения). В рамках судебной власти полномочия президента самые малочисленные, они ограничиваются кадровой политикой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Современная российская модель института президентства  закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 «Федеральное Собрание», главе 6 «Правительство Российской Федерации» и в главе 7 «Судебная власть», где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

    Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства. Основными  функциями Президента РФ как главы государства, составляющими его компетенцию являются: гарантия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

    Президент РФ для осуществления своих многочисленных функций использует вспомогательный аппарат, основу которого составляют Администрация президента, Государственный совет при Президента РФ и институт полномочных представителей в федеральных округах.

    При анализе полномочий президента становится очевидно, что президент РФ фактически является главой исполнительной власти, обладая в ее рамках большими полномочиями. Что касается полномочий в области функционирования законодательной власти, то у президента есть действенный механизм «право вето», а также возможность законодательной инициативы и собственного правотворчества (указы и распоряжения). В рамках судебной власти полномочия президента самые малочисленные, они ограничиваются кадровой политикой.

    Российский  Президент обладает довольно обширными  полномочиями, которые позволяют ему влиять на деятельность законодательных органов (особенно с учетом абсолютного большинства депутатов пропрезидентской партии «Единая Россия» в парламенте), фактически руководить исполнительными органами (особенно с учетом того, что главы субъектов Федерации назначаются Президентом), влиять с помощью кадровых перестановок на работу судебной власти. Результативность такой президентской власти еще предстоит оценить с позиций как развития демократического режима, так и политической целесообразности.

    Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, что  Президент Российской Федерации  предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти. Многие ученые-юристы негативно оценивают такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ  // Рос. газ. - 2009. -  21 янв.
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18.05.2005 №51-ФЗ: принят Гос. Думой Рос. Федер. 22.04.2005 г.: в ред. ФЗ РФ от 04.10.2010 № 263-ФЗ // Рос. газ. – 2010. – 08. окт.
3. Положение о государственном Совете при Президенте РФ: Утв. Указом Президента РФ от 01.09.2000 г. №1602: в ред. Указа Президента РФ 28.06.2005 №736 // Рос. газ. – 2005. – 30 июня
4. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. №1349: в ред. Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. №1099 // Рос. газ.  – 2010. – 15 сен.
5. Об утверждении положения  о контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 08.06.2004 №729 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2004. - №24. – Ст. 2395
6. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490: Указа Президента РФ от  12.01.2010 № 59 // Рос. газ. – 2004.- 08 апр.

Научная литература

7. Алехичева, Л. Г. Президент и правительство / Л. Г. Алехичева // Журнал российского права. – 2005. - №2. – С. 50-53
8. Башкирова, Е. И. Президент: феномен общественной поддержки / Е. И. Башкирова  // Социс. – 2006. – №9. – С. 29-36
9. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы в Российской Федерации  / Ю. А. Веденеев // Журнал российского права. – 2006. - №6. – С. 10 – 13
10. Гончаров, В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России / В. В. Гончаров // Юридический мир. – 2008.- № 4. – С. 30-39
11. Дегтев, Г. В. Некоторые теоретические закономерности становления института президента на современном этапе / Г. В. Дегтев // Государство и право. – 2005. - №2. – С. 5-17
12. Зуйков, А. В. Расширение компетенции института президентства нормативными актами Президента РФ в 1991 – 1993 гг. / А. В. Зуйков  // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №6. – С. 33-38
13. Румянцев, О. Г. Конституция: курс на пересмотр / О. Г. Румянцев // ЭЖ-Юрист. -  2008. - №45. – С. 12-17
14. Снежко, О. А. Президент Российской Федерации  - гарант прав и свобод граждан / О. А. Снежко // Право и политика. – 2005. - №2. – С. 23-26
15. Харетдинов, Р. Д. Полномочия президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации / Р. Д. Харетдинов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №3. – С. 11-17
16. Чиркин, В. Е. Фундаментальные исследования современной Конституции Российской Федерации  / В. Е. Чиркин // Закон и экономика. – 2006. - №2. – С. 58-62

Учебная литература

17. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай -  М.: Инфра-М, 2007.  – 752 с.
18. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право современной России / Б. Н. Габричидзе. - М.: Сервис, 2001 – 311 с.