Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти

    Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области  охраны и защиты прав личности. По мнению многих авторов,  такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. В этой области, он обоснованно имеет приоритетные возможности.¹ Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод.²

    Содержание  правозащитной функции российского  Президента отчетливо выражено в  присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать  и охранять права и свободы  человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации».³ Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию.

    Особое  значение в деятельности Президента как гаранта прав и свобод имеют  контрольные функции. Действенный  контроль - это необходимое условие  сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов и должностных лиц по защите прав граждан. Контрольные функции главы государства призвано реализовывать Контрольное управление Президента России. В соответствии с пунктом 3 Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) его основными задачами являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина) указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.¹

    Конституция закрепляет роль Президента РФ как  координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые  может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, с целью разрешения противоречий Президент РФ может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган может обращаться Президент РФ. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются Конституционным Судом РФ. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.²

    К компетенции главы государства  традиционно относится решение  вопросов гражданства, предоставления политического убежища, вручения государственных наград и званий, помилования.

    Таким образом, основными функциями Президента РФ, составляющими его компетенцию  как главы государства являются: гарантия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Администрация Президента РФ, Полномочные  представители Президента РФ и Государственный  совет при Президенте РФ в системе российских государственных  органов

     Широкий объем полномочий Президента Российской Федерации вызывает объективную необходимость создания при Президенте специальных вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность главы государства по осуществлению им государственной власти. К числу таких органов может быть отнесена Администрация Президента РФ.

    Исследование  особенностей деятельности Администрации  Президента РФ предполагает обращение  к вопросам анализа места и  роли вспомогательных органов в структуре государственного механизма, уяснение их правового статуса.

    При этом, как отмечает, Е. И. Башкирова: «Установление границы между необходимостью создания вспомогательных органов, обеспечивающих исполнение Президентом РФ своих полномочий, и недопущением превращения этих органов в самостоятельный государственный институт, подменяющий деятельность Президента, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства».¹

    Администрация Президента РФ создана указом №13 от 19 июля 1991 года  в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР. Структура Администрации Президента Российской Федерации на сегодняшний день устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». В соответствии с данным Указом закрепляется общая компетенция, которая раскрывается в указах Президента, регламентирующих статус структурных подразделений.

    В структуру Администрации входят подразделения, выполняющие как  патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.

    Особое  место в механизме государства  занимает организация согласован ной  работы Администрации Президента и  Правительства, которая выражается в совместной реализации политических установок главы государства Правительством и президентскими структурами, постоянных деловых контактах, согласовании проектов, которые готовятся в этих государственных органах, большей степенью ответственности за эту работу.

    Основные  функции Администрации - организационное  обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных  и совещательных органов при  Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.¹

    Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

    Основные  задачи и порядок работы Государственного совета определяются Положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Согласно ст. 4 данного Положения: «Основными задачами Государственного совета являются:

     - содействие реализации полномочий  Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обсуждение имеющих особое государственное  значение проблем, касающихся  взаимоотношений Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

     - обсуждение вопросов, касающихся  исполнения (соблюдения) федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

     - содействие Президенту Российской  Федерации при использовании  им согласительных процедур для  разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - рассмотрение по предложению  Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

     - обсуждение проекта федерального  закона о федеральном бюджете;

     - обсуждение информации Правительства  Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

     - обсуждение основных вопросов  кадровой политики в Российской  Федерации;

     - обсуждение по предложению Президента  Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное  значение».¹

    Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

    По  решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

    Для решения оперативных вопросов формируется  президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному представителю  от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет Президент Российской Федерации.¹

    Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета Безопасности Российской Федерации.

    Укреплению президентской власти призвана служить и важная конституционная норма о назначении и освобождении Президентом своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Как уже отмечалось выше, в Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде.

    Введение  института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось оптимальным решением вопроса  о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти.

    Однако  представители Президента в федеральных  округах осуществляют не только координационные  функции. Так, Президент на совещании 12 мая 2001 года возложил на них налаживание контроля за расходованием бюджетных средств в регионах в связи с несовершенством механизма контроля за финансовыми потоками, серьезными недостатками в системе контролирующих служб федерального и регионального уровней. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах вряд ли носит временный характер, так как, помимо всего прочего, он позволяет иметь «государево око» на местах, оперативно реагировать на те или иные события.²