Выборы во Франции субъекты и основные стадии

                                             Содержание

Введение …………………………………………………………………..3

1.Выборы и избирательное  право в теории права и современном  законодательстве  Франции

1.1. Стадии развития избирательного  права во Франции……………..5

1.2.Понятие принципы и  система избирательного права  Франции…...7

1.3. Источники избирательного  права Французской Республики……10

1.4. Система высших органов  государственной власти Французской  Республики……………………………………………………………….14 

2. Выборы во Франции  субъекты и основные стадии.

2.1.Порядок проведения выборов Президента                                            Французской Республики……………..…………………………………18 

2.2. Порядок проведения  выборов Национального собрания 

Французской Республики ……………………………………………22

2.3.Порядок проведения  выборов Сената 

Французской Республики…………………………………………….......29

Заключение………………………………………………………………..32

Список используемой литературы……………………………………….33

Приложение………………………………………………………………..26

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

                                             Введение

 

Тема курсовой работы является актуальной, в связи с тем, что  на современном этапе в теории и практике все больше внимания уделяется  вопросам избирательной системы  Франции. 

Разработка данного вопроса  важна для принятия положительного опыта зарубежного государства. Получение таких  знаний может  благотворно повлиять на развитие и  реформирование избирательного права  Российской Федерации. Так же эта  тема актуальна и в вопросах ведения  мировой политики. Так как, зная избирательную  систему другой страны можно сделать  выводы о формировании органов государственной  власти и политической системе.

Исходя  из  вышеизложенного,  объектом исследования в настоящей работе является избирательное право Франции Предмет исследования –субъекты, виды, понятия принципы избирательного права Французской Республики.

Цель работы – изучение конституционно-правовых принципов формирование высших органов государственной власти Франции.

        Указанная   цель предопределила  решение  следующих  задач:

- проанализировать  существующие  в науке  конституционного  права позиции  ученых  по  вопросу  принципов избирательного  права Франции.

- рассмотреть  нормативные  основания выборов президента, национального  собрания и сената;

- раскрыть специфику проведения  выборов во Франции; 

- проследить развитие  избирательного права иностранного  государства;

-  рассмотреть систему  высших органов государственной  власти.

 

 

 

Степень разработанности  темы. Избирательное право Французской Республики является в настоящее время одной из самых широко  обсуждаемых тем в научной литературе. Но  при этом до сих пор не выработано общего подхода в понимании данного явления.

    Методология  исследования. Работа  написана  с использованием  методов юридического, логического, сравнительно-правового, структурного  анализа.

   Структура  работы. Работа состоит из  введения, двух параграфов и семи подпунктов, в которых рассматриваются основные  вопросы темы,  заключения,  списка   использованной  литературы и приложения. 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

1.Выборы и избирательное  право в теории права и современном  толковании Франции.

1.1. Стадии развития  избирательного права во Франции.

Как классический представитель  континентальной Европы во Франции существовали несколько теорий избирательного права. Но Франции пошла по пути цензового избирательного права. В рамках этой теории  активным избирательным правом пользовались лица, достигшие возраста 30 лет и уплачивающие прямых налогов не менее 300 фр.; пассивным избирательным правом пользовались  лица, достигшие возраста 40 лет и уплачивающие налогов не менее 1000 фр. С издание  закона 1820 г. еще более усиливает плутократический характер избирательной системы. Выборы в производились частью в окружных, частью в департаментских избирательных собраниях. В окружных избирались -258, в департаментских -172 депутатов.  ¹После Революции в 30-е годы устанавливается  буржуазная монархия Людовика-Филиппа. Не только рабочие, крестьяне и ремесленники, но даже представители либеральных профессий устраняются высоким избирательным цензом от всякого участия в политической жизни страны. Только  5 марта 1848 г., немедленно вслед за революцией, провизорное правительство декретирует всеобщее избирательное право для выборов в Национальное Собрание. Основой избирательной системы является население; на этой основе 900 депутатов распределяются между отдельными департаментами. Избирателями являются все французы, достигшие 21 года и проживающие в пределах коммуны не менее шести месяцев. Пассивное избирательное право обусловлено 25-летним возрастом. Избирательная система, намеченная в общих чертах Конституцией 1848 г., окончательно организуется на новых началах законом 15 марта 1849 года. Избирателем является всякий француз, достигший совершеннолетия и обладающий полнотой политических и гражданских прав; для внесения в избирательный список необходимо шестимесячное пребывание в пределах соответственной общины. Избираемым может быть всякий избиратель, достигший 25-летнего возраста. Число избирателей с 300 тыс. увеличивается сразу до 9 миллионов. Наполеона III издает декрет, отменяющий Закон 1849, г. С этого времени и до наших дней всеобщее избирательное право является основным, органически-необходимым институтом публичного права Франции. Легче себе представить возвращение Франции к монархической форме правления, чем к классовому избирательному праву. Законодательство Великой Французской революции имело огромное значение для формирования избирательных систем нового времени. Основные права личности, впервые сформулированные в "Декларации прав человека и гражданина", стали достоянием всего человечества. В организации государственной власти произошли изменения, положившие начало формированию современных избирательных систем на основе разделения властей, выборов законодательных и судебных органов. Реформы затронули всю сферу избирательного права. Во-первых, отменялись избирательные цензы, в том числе и имущественный, т.е. выборы становятся всеобщими. Во-вторых, выборы становятся прямыми. Институт выборщиков отменяется и вводится система избирательных округов, основанная  на численности населения. Упорядочивается важная часть избирательного процесса – процедура составления списков избирателей. Списки избирателей становятся постоянными. В-третьих, сформировались две основные выборные системы, которые применяются до сих пор: мажоритарные и пропорциональные. В-четвертых, голосование становится тайным. Избирательные урны вскрываются в присутствии наблюдателей представляющих кандидатов. Вводится единый образец избирательного бюллетеня.

 

 

1.2.Понятие принципы  и система избирательного права  Франции.

Термин «избирательное право» имеет два значения: в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане; в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Избирательное право одна из важнейших отраслей права. Это вызвано очень тесными связями его с политическими правами человека и гражданина. Субъективное избирательное право включает в себя активное и пассивное избирательное право. Под активным избирательным правом понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность и занять соответствующую должность при благоприятном для данного кандидата исходе выборов. Выборы, с одной стороны, представляют собой один из способов формирования государственных и муниципальных органов, а с другой стороны, являются одной из форм непосредственной демократии, когда граждане сами принимают важнейшие решения общегосударственной региональной и местной жизни. Не случайно в современных условиях одним из характерных признаков демократического политического режима является формирование органов публичной власти путем выборов, в которых вправе принимать участие подавляющее большинство граждан.

Принципы избирательного права - это те условия его признания  и реализации, соблюдение которых  на выборах делает эти выборы действительно  народным волеизъявлением. Принципы избирательного права — руководящие идеи, основные правила применения этого права. Они являются фундаментом избирательного права, лежат в основе остальных  его правил. Они придают стройность, завершенность системе избирательного нрава. Принципы служат также основой  определения законности, в широком  смысле — справедливости норм избирательного нрава. Они находятся в постоянном развитии. В настоящее время к основным принципам избирательного права Франции, можно отнести следующие: всеобщность, равный характер выборов, тайна голосования, принцип свободных выборов и т.д. В конце ХХ века данный перечень пополнился периодичностью проведения выборов. Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.  Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать "за" или "против" какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну.  Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления. Данный принцип избирательного права означает такую процедуру подачи голосов, которая исключает наблюдение и контроль за волеизъявлением избирателя. Тайное голосование может проводиться как с помощью бюллетеней, так и специальных машин для голосования. Периодичность выборов непосредственно связана с временными рамками полномочий избираемых гражданами органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные законом интервалы времени. При этом промежутки между выборами в оптимальном варианте должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечить стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой — гарантировать возможность их сменяемости и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями по результатам одних и тех же выборов.

 

 

 

 

1.3. Источники избирательного  права Французской Республики.

Систему источников избирательного права Франции составляют все  источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит  специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов. Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской Конституции.² Согласно основному закону выборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными. Всеобщность означает, что избирательным правом пользуются все французские граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости, равный 6 месяцам (прожить нужно в коммуне – низовой территориальной единице). Смысл этого ценза заключается в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах. Рассмотренные цензы представляют собой ограничения и активного, и пассивного избирательного права. К последнему, однако, относится и такое специфическое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность это установлено  Избирательным кодексом. В частности, кадровые военнослужащие и приравненные к ним лица не могут быть депутатами Национального собрания и советниками. Установление института несовместимости должностей, мандатов и функций преследует несколько целей: соблюсти принцип разделения властей – не допустить, чтобы парламент или иной представительный орган включал лиц, подчиненных правительству или экономически от него зависимых; гарантировать избирателям свободу на выборах, не позволяя кандидатам использовать свое служебное положение для оказания давления; обеспечить независимость парламентариев и других выборных лиц пор отношению к частным интересам. Другое ограничение пассивного избирательного права – не избираемость. Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, не достижения возраста, отсутствия гражданства и т. п., а о случаях специальных. Например, тот же французский Избирательный кодекс предусматривает, что генеральные инспектора административных органов со специальными поручениями и префекты не могут быть избраны в любом избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли их в последние три года до выборов, а супрефекты и генеральные секретари префектур не могут быть избраны в любом избирательном округе департамента, где выполняют свои функции или выполняли их в последний год до выборов. Равенство трактуется как равные права и возможности всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом при условии, что гражданин удовлетворяет всем требованиям избирательного закона. Применяемый во Франции избирательный кодекс предусматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан. К их числу относятся: недееспособные, лица, отбывающие наказание по приговору суда, злостные банкроты и некоторые другие. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке. Закон устанавливает также различные правила не избираемости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Это, например, префекты департаментов, работники префектур, непосредственно участвующие в организации выборов, и некоторые другие категории государственных служащих. Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких-то должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закрепленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства. Во Франции предпринимались попытки пересмотреть эти конституционные постановления путем реформирования основного закона, однако соответствующая поправка принята не была. Выдвижение кандидатов на любые выборные должности является свободным, однако в избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Основным условием регистрации является подача заявления, поддерживаемого определенным числом выборных представителей. Так, при выдвижении кандидатуры на пост Президента Французской Республики

Конституционный совет регистрирует кандидата, только если его заявление  поддержано пятью тысячами выборных должностных лиц, которые представляют не менее тридцати департаментов  страны. Регистрация должна иметь  место в рамках официальной избирательной  кампании. Ее сроки и продолжительность  регулируются законом. Во Франции по сей день сохраняется практика внесения кандидатами избирательного залога, который возвращается при условии получения определенного числа голосов на выборах. Сумма эта, правда, весьма незначительна и особых препятствий для выдвижения и регистрации кандидатов не создает. Государство оказывает определенную финансовую поддержку кандидатам, баллотирующимся на выборах, и контролирует расходование соответствующих средств. Согласно законам, принятым в 1988 г., дотируется также деятельность политических партий, участвующих в проведении избирательных кампаний. На законодательном уровне регулируется и порядок проведения избирательной кампании, а особенно использование в ходе выборов средств массовой информации. Судьей по выборам на общенациональном уровне выступает Конституционный совет: ему принадлежит право проверки правильности проведения выборов и обоснованности приносимых жалоб. Участие в голосовании обязательным не является. Французское законодательство предусматривает покрытие государством избирательных расходов на печатание избирательных бюллетеней, плакатов и других материалов кандидатам, получившим не менее 5 % поданных голосов. Избирательный кодекс, отсылая к Законам о свободе собрании и о свободе печати 1881 года, а также к Закону о публичных собраниях 1907 года, и сам содержит на этот счет ряд право положений. В частности, в течение суток, предшествующих дню голосования, запрещается распространять с помощью любых аудиовизуальных средств любые сообщения, носящие характер предвыборной агитации (цель этого – дать возможность избирателям собраться с собственными мыслями, не подвергаясь воздействию со стороны), а в день голосования нельзя распространять никакие избирательные документы. Государственным и муниципальным служащим вообще запрещено распространять избирательную документацию кандидатов (чтобы не создавать видимости поддержки определенных кандидатов властными структурами). Муниципальные органы каждой коммуны обязаны выделить специальные места для размещения избирательных плакатов, причем каждому кандидату и каждому списку кандидатов должна предоставляться равная площадь. Вне этих мест или на местах, предназначенных для других кандидатов, расклейка избирательных плакатов запрещена, даже если они оплачены гербовым сбором. Соблюдение этих правил призвана гарантировать и местная, и центральная администрация. В период избирательной кампании запрещается использование коммерческой рекламы в целях агитации в печати или с помощью аудиовизуальных средств. Ни один результат всеобщих выборов, предварительный или окончательный, не может быть официально сообщен в печати или с помощью аудиовизуальных средств до закрытия последнего избирательного бюро (участковой избирательной комиссии) на территории метрополии, а в заморских департаментах – до закрытия последнего избирательного бюро в каждом из них (при частичных выборах – до закрытия последнего избирательного бюро в соответствующем территориальном избирательном округе).