ВТО в международной торговле и проблем вступления в нее Республики Беларусь

Обновленная версия Сводного отчета по присоединению Беларуси к ВТО распространена Секретариатом ВТО среди членов Рабочей группы в ноябре 2012 г., что позволило активизировать переговоры и провести в мае 2013 г. заседание Рабочей группы в многостороннем формате.

Процесс информационного обмена активизировался в 2013-2014 гг. на фоне возобновления переговоров в многостороннем и двустороннем форматах. Республика Беларусь представила Секретариату ВТО перевод ряда основополагающих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговли, обновленные вопросники по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, таможенной оценке, импортному лицензированию и соглашению ТРИПС, актуальную редакцию плана нормотворческих работ, ответы на вопросы к Сводному отчету, обновленный  документ по государственной поддержке сельского хозяйства. Отдельные вопросы этих документов рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии в феврале 2014 года.

В мае 2014 и феврале 2016 года в Минске состоялись переговоры с делегацией Еврокомиссии, в ходе которых стороны зафиксировали перечень вопросов, по которым необходимо продолжить предметное обсуждение.

После завершения переговорного процесса по присоединению Казахстана к ВТО заинтересованность со стороны ВТО к присоединению Беларуси повысилась.

11 сентября 2015 года состоялся визит делегации Секретариата ВТО в Минск, в ходе которого обсуждены перспективы активизации присоединения Беларуси к ВТО.

В ноябре 2015 года состоялся визит заместителя Министра иностранных дел, курирующего вопрос присоединения Беларуси к ВТО, в г. Женеву в рамках его участия в многосторонней встрече с членами Рабочей группы по вопросам присоединения Беларуси к ВТО.

15 – 18 декабря 2015 г. белорусская делегация приняла  участие в заседании высшего  органа ВТО – 10-й Министерской  конференции. В рамках Конференции  состоялся ряд встреч с представителями  Секретариата ВТО, Российской Федерации, украинской и казахстанской делегациями, представителями Евразийской экономической  комиссии.

Согласно достигнутым в ходе встреч договоренностям, белорусская сторона готовит пакет обновленных документов, описывающий широкий спектр вопросов внешнеторгового и экономического регулирования, для изучения членами ВТО, после чего планируется проведение заседания Рабочей группы.

Беларусь подчеркнула готовность к субстантивному диалогу с представителями Рабочей группы по присоединению к ВТО и приоритет национальных интересов в переговорном процессе.

Переговоры по доступу на рынок товаров и услуг.

Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг проводятся на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятия из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО.

В 1998–1999 гг. белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведен 31 раунд двусторонних переговоров со странами-членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО. С рядом стран сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.

В течение 2013-2015 годов с членами ВТО продолжено обсуждение перспектив доступа товаров из стран-членов ВТО на рынок Беларуси, а также подходы к возобновлению детальных переговоров по доступу на рынок услуг.

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства.

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства проводятся в формате специальных заседаний, на которых стороны должны зафиксировать максимальный разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства, оказываемой в Республике Беларусь после присоединения к ВТО.

В 2014 году подготовлен актуальный документ об уровне государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающий требования ВТО.

Вопросы аграрной политики и субсидирования сельскохозяйственных производителей были отдельно рассмотрены в ходе переговоров заместителя Директора Генерального директората по торговле Европейской комиссии П.Балаша с Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Л.К.Зайцем в мае 2014 г. [12]

 

3.2. Преимущества и недостатки присоединения Республики Беларусь к ВТО

 

Беларусь сейчас находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандитат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ВТО.

К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении к ВТО, можно отнести:

- недискриминационный  доступ на рынки 162 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 97% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО);

- обеспечение международной  правовой защиты экономических  интересов страны;

- значительное улучшение  открытости торговой политики  и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность  в торговых отношениях;

- создание и использование  правовой основы для устранения  количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, применяемых государствами в торговле с Беларусью;

- международный  режим торговли, регулируемый четкими  и стабильными нормами, предсказуемый  в торговых отношениях;

- доступ к механизму  разрешения споров в рамках  ВТО, обеспечивающему защиту торговых  интересов в том случае, если  они были ущемлены торговыми  партнерами;

- участие в системе  ВТО будет способствовать созданию  в стране предсказуемой торговой  инвестиционной среды, привлечению  капиталовложений в конкурентоспособные и ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;

- возможность получения  от договаривающихся сторон ВТО определенных льгот. Приобретаемые льготы особенно важно использовать сейчас, когда республика переживает серьезные экономические трудности, а отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке;

- использование  ВТО в качестве средства продвижения  своих торгово-экономических интересов  путем эффективного участия в  многосторонних торговых переговорах  в рамках ВТО;

- уменьшение вероятности  частых изменений в торговой  политике Беларуси и, как следствие, более благоприятные условия  для инвестиционной деятельности;

- укрепление репутации  страны как стабильного и надежного торгового партнера.

Хотя перечисленные выше выгоды и будут доминировать, необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции.

Следует также учитывать сокращение помощи государства некоторым производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей развития отдельных отраслей народного хозяйства, возможное не предоставление переходного периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок. [13, с. 110]

Необходимы средства для приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО и проведением разного рода переговоров.

Что касается непосредственно членских взносов в ВТО, то они рассчитываются на основе доли государства в общемировом объеме торговли. Минимальная шкала взносов составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. швейцарских франков.

Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых. Важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких конфликтов на основе применяемых в ВТО механизмов и процедур принимались во внимание специфические местные экономические условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), следствием которых являются более низкие цены на отдельные товары, чем на рынках Европейского союза.

В отличие от многих стран Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами ВТО (среди них, например, Киргизия, Латвия, Эстония, Грузия, Литва, Украина), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это - высокая концентрация производства в промышленности, что предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности стран с переходной экономикой правилами ВТО сегодня не учитываются. Страны с такой же, как у Беларуси, структурой промышленности и экономики в целом, не получают преимуществ при вступлении в эту организацию. Вот почему для многих из них процесс присоединения является достаточно болезненным.

Чтобы оградить себя от неоправданных издержек, Беларусь, пользуясь статусом наблюдателя в ВТО, ведет активную работу по введению в правила этой организации объективных критериев и условий для государств с переходной экономикой. Такой подход находит поддержку других стран, а также некоторых международных экономических структур и органов ООН, ЮНКТАД и др.

Еще одна особенность РБ — огромные экономические потери, которые страна понесла, особенно в сельском хозяйстве, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удалось достигнуть понимания странами-членами ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого подхода к обязательствам Республики Беларусь по сокращению субсидирования сельского хозяйства. Это также в известной мере облегчает процесс присоединения.

Статус наблюдателя дает возможность РБ решать не только сложные вопросы, связанные с адаптацией к правилам и соглашениям этой организации. Участвуя в форумах ВТО, Беларусь излагает свое видение дальнейшего ее функционирования как правовой системы международной торговли и проводника либеральной модели экономического развития.

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров о присоединении к ВТО приоритет должен уделяться системной трансформации экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли. [14]

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Всемирная торговая организация, созданная в 1995 году, заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами торговли между государствами. Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с ООН.

Со времени своего создания деятельность ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг.

В настоящее время ВТО является главной международной организацией, в рамках которой обсуждаются и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом международной торговли товарами и услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм ВТО странами-членами. Сфера деятельности ВТО охватывает 97% объема товарных потоков.

Основные функции данной международной организации:

• контроль за исполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предшествующих созданию ВТО;
• проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
• разрешение торговых споров между членами;
• техническое содействие развивающимся государствам и странам-кандидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
• сотрудничество с другими международными организациями.

Согласно принципам ВТО защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных мерах регулирования внешней торговли. Целью этого правила является четкое определение объема защиты и сведение к минимуму связанного с ней искажения торговли. При этом наиболее широко применяемым в большинстве как развитых, так и развивающихся стран методом является селективный метод защиты определенной номенклатуры товаров национального производства с помощью повышенных ставок импортных таможенных тарифов.