Управление государственной собственностью

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 2.2. Важнейшие органы управления государственной  собственностью. 

     Целями  управления государственной собственностью является достижение конкретных целей, поставленных перед государственным аппаратом управления. Если, например, эта цель заключается в создании частной собственности, то управление государственной собственностью сводится к ее приватизации в установленные сроки и по установленным правилам. Если эта цель состоит в увеличении доходов государственного бюджета, то управление государственной собственностью должно быть направлено на увеличение ее прибыльности или, наоборот, распродажу по наиболее высоким ценам. Если цель – увеличение регулирования рынка, то управление государственной собственностью сосредотачивается на воздействии на рынок в заданном направлении и т.д.

     Проблемы  преобразования отношений и структуры  собственности – одна из самых  важных в любой стране.

     В одних странах эти преобразования носит устойчивый системный характер, в других – осуществляются в ходе политических и экономических реформ.

     Приватизация, как процедура перераспределения  собственности, должна служить решением следующих задач:

• повысить эффективность использования активов;
• усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной;
• расширить доступ предприятия к капиталам;
• обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;
• сформировать новых владельцев, которые стали бы более эффективными собственниками;    
• увеличить поступление средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;
• обеспечить более справедливое распределение прибыли.

 

     В зависимости от конкретной ситуации государство может разными способами  передавать свое имущество в частную собственность. Согласно действующему законодательству основными способами могут быть (рис.2.3.):

• преобразование государственных предприятий в акционерные общества (акционирование) с последующей процедурой отсуждения их акций в частную собственность;
• продажа акций, находящихся в собственности государства, а также передача иных вкладов в уставный капитал частных юридических лиц;
• продажа государственного имущества (зданий, сооружений, земельных угодий и т.п.) частным лицам;
• возвращение государственной собственности ее бывшим частным владельцам и др.

        
 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис.2.3. Юридические способы приватизации. 

     Приватизация, являясь процедурой распределения  собственности (перераспределение  между государственной и частной  собственностью), в период создания акционерных обществ, как правило, основывается не на отсуждении имущества путем его купли – продажи или на безвозмездной основе, а опосредуются движением акций или переходом собственности на акции, и только затем может произойти изменение собственности непосредственно на вещное имущество. Существование акции означает, что в собственности государства имеется разных размеров портфель акций различных предприятий страны, отражающих динамику и состояние в каждый момент времени перераспределительных отношений собственности между государством и остальными собственниками.

     Способы образования государственного портфеля акций в результате осуществления  приватизации представлены на рис.2.5. Ими  могут быть :

• акционирование государственных предприятий (учреждение акционерных обществ на базе государственных предприятий) и нахождение их акций в собственности государства до момента продажи этих акций частным лицам;
• незавершенность приватизации, выраженная в незавершенности перехода акций, находящихся в собственности государства в собственность частных лиц.

       
 
 
 
 
 
 

     Рис.2.4. Образование государственного портфеля акций при приватизации в России. 

     Акция – особое экономическое отношение  между участниками рынка (эмитентом  и инвестором), т.е. отношение по поводу капитала, наряду с многочисленными другими видами взаимоотношений между ними как участниками рынка по поводу капитала, как, например, отношений купли – продажи, отношений кредитования, отношений залога и т.д.

     Акция есть связующее отношение между ее эмитентом и инвестором. Она соединяет участников рынка в целое, но при этом сохраняя обособленность каждого из участников.

     Для инвестора как владельца акций  данное отношение означает, что он отдает свой капитал эмитенту, а  взамен получает (на время владения акций) доходы с них (в виде дивидендов) и право на управление эмитентом взамен права управления капиталом как таковым, которым теперь управляет уже непосредственно эмитент.

      Для эмитента выпуск акций означает привлечение  капитала в свой уставный капитал с передачей власти над собой акционерам и выплатой им части своих доходов в виде дивидендов.

       
 
 
 
 

       
 
 
 

     Рис.2.5. Акция как инструмент привлечения  инвестиций и управления предприятием.  

     Управление  государственным портфелем акций  должно включать основные объекты (блоки) управления, представленные на рис.2.6. 

      

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис.2.6. Объекты управления государственным  портфелям акций. 

           В условиях рынка  стратегический подход к управлению собственностью приобретает исключительно важное значение. Стратегический подход охватывает не только такие сферы деятельности предприятия, как финансы, инвестиции, технологии, менеджмент, но и деятельность по управлению имуществом.

           Управление  имуществом – это комплексная система мероприятий (решений, действий, проектов и т.д.) по воспроизводству, обновлению, совершенствованию и организации наиболее рационального использования имущества предприятия.

           Таким образом, управление имуществом включает в себя как операционную деятельность по содержанию, восстановлению и развитию имущественных комплексов, так и управленческую деятельность по учету, контролю, планированию, мотивации и функционированию этой операционной деятельности.

           Теория управления имуществом находится в стадии формирования. Большое влияние на ее развитие оказала теория и практика оценок стоимости имущества. Понятно, что оценка имущества и управление имуществом тесно взаимосвязаны. Цель оценки – получить значение конкретного вида стоимости оцениваемого имущества. Но оценка не является самоцелью, она нужна для того, чтобы принять то или иное управленческое решение в отношении имущества. Таким образом, управление имуществом невозможно без результатов оценки этого имущества. Однако, неверно думать, что для управления имуществом нужна только оценка его стоимости. Стоимость, конечно, - важный показатель имущества, но не единственный. Для принятия управленческих решений в отношении имущества нужно привлечь многие другие его характеристики: назначение, качественные свойства, производственная мощность (производительность), эксплуатационные издержки, износ и др.

           С развитием рыночных отношений расширился набор методов  управления имуществом. Наряду с традиционными  методами по восстановлению и обновлению имущества, все большее значение на практике приобретают такие методы, как аренда, финансовый лизинг, страхование, передача в доверительное управление и др. 
 
 
 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Повышение эффективности управления государственной собственностью 

Повышение эффективности управления государственной  собственностью предполагает:

- получение  дополнительных доходов в федеральный  бюджет от управления активами  и их приватизации;

- активизацию  инвестиционного процесса;

- оптимизацию структуры государственной собственности;

- привлечение  к участию в приватизации субъектов  малого предпринимательства.

В настоящее  время сохраняется значительный потенциал для оптимизации структуры  государственных активов. В частности, данные, приведенные в таблице 1, позволяют сделать вывод о нерациональности структуры их распределения по отраслям. Если значительное количество государственных организаций в машиностроении, транспортном комплексе, научно-образовательной сфере объяснимо, то наличие их значительного числа в пищевой промышленности, строительстве и торговле в целом неоправданно.

Таблица 1. Распределение федеральных государственных унитарных предприятий по отраслям экономики является следующим: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Проблема  активизации инвестиционного процесса является одной из наиболее сложных для российской экономики. При этом государственная собственность не используется в качестве инструмента повышения инвестиционной активности, напротив, неудовлетворительное управление государственными активами представляет собой дополнительную угрозу экономическому росту. Поэтому важным является повышение эффективности инвестиционной деятельности государства. Речь идет, прежде всего, о стратегической эффективности, адекватности государственных инвестиций макроэкономическим приоритетам развития государства.

При этом актуальность данной проблемы объясняется  не только с необходимостью мобилизации  финансовых ресурсов для решения  долговых проблем, но также связана  с тем, что управление государственной  собственностью является одним из важнейших механизмов проведения экономических реформ. Кроме того, создание системы эффективного управления объектами государственной собственности - важнейшее условие повышения эффективности системы государственных финансов.

Основные  доходы от управления государственной собственностью формируются за счет таких источников, как доходы от приватизации государственной собственности, дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и прибыль государственных унитарных предприятий, перечисляемая в бюджет.

В контексте  задач укрепления единого экономического пространства и формирования эффективных  рыночных институтов на всей территории страны важнейшим приоритетом в деятельности государства является выработка единой концепции управления государственной собственностью как на федеральном, так и субфедеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях управление государственной собственностью носит еще более «непрозрачный» и неэффективный характер, чем на федеральном. В большинстве случаев информация о структуре и масштабах государственной собственности на субфедеральном уровне является неполной. Официальные данные позволяют в лучшем случае сформировать лишь общее представление о ее масштабах и структуре.

Если  на федеральном уровне государственная  собственность призвана обеспечить решение важнейших задач социально-экономического развития в масштабах всего государства, то эффективное управление собственностью на субфедеральном уровне способно создать предпосылки для более полного учета региональной специфики, развития региональной инфраструктуры, решения социальных проблем в субъектах федерации. Однако на практике в условиях слабости рыночных институтов и отсутствия эффективного контроля со стороны федерального центра госсобственность на субфедеральном уровне не увеличивает экономический потенциал субъектов РФ, а во многих случаях приводит к коррупции, препятствует конкуренции и появлению эффективных собственников. Во многих случаях реальной причиной участия органов власти в деятельности предприятий является желание чиновников контролировать финансовые потоки, не заботясь о перспективах их развития. Собственность в этом случае не служит эффективным инструментом финансового регулирования на региональном уровне, не способствует поступлению дополнительных доходов в субфедеральные бюджеты, и поэтому не служит надежной базой выполнения региональными и местными властями своих функций.