Трансформация функций современного государства

– обеспечение стратегического уровня национальной (экономической) безопасности за счет осуществления мероприятий, связанных с приумножением технологического потенциала страны и эффективной реструктуризацией экономики;

– повышение качества человеческого капитала, что непосредственно предполагает активные действия правительств в области культуры, сохранения национальной идентичности, внедрения современных образовательных программ и развития здравоохранения;

– формирование благоприятного имиджа государства.

Нейтральными по отношению к процессам глобализации функциями государства являются: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; проведение политики макроэкономической стабилизации; воздействие на размещение ресурсов и деятельность в сфере распределения доходов10.

Безусловно, представленная классификация не завершена и отражает лишь сам подход, связанный с разделением функций государства на два класса: способные нивелировать возможные и очевидные негативные последствия процесса глобализации на национальные системы, и функции, нейтральные по отношению к нему. Очевидно, что в связи с качественным развитием процессов глобализации определенные государственные функции будут претерпевать трансформации, характер которых во многом детерминирован выбором модели национальной экономической системы.

На наш взгляд, можно уже сегодня предсказать некоторые прогнозируемые изменения в ролевых функциях государства. Так, особенностью современного этапа глобализации является всевозрастающая роль транснациональных корпораций. Как отмечает И.А. Василенко, «компании, имеющие представительства в более чем 75 странах мира, не могут иметь конкретную национальность, однако их роль в международном политико–экономическом процессе продолжает возрастать, и такие корпорации с легкостью пересекают национальные границы, которые постепенно утрачивают свое значение, становятся все более прозрачными, дают все больше возможностей для свободы передвижения всех видов ресурсов, – товаров, услуг, капиталов»11. В связи с этим возрастает угроза нарушения макроэкономического равновесия в национальной экономике.

Глобализация косвенно или опосредованно может привести не только к усилению социального неравенства внутри стран, но и спровоцировать нарастание межстрановых различий. Часть государств мира в настоящее время находится в «переходном состоянии», стремятся «догнать» некое другое общество, находящееся на качественно ином, более высоком уровне социально–экономического и формационного развития. Как известно, реализовывать стратегию «догоняющего развития» невозможно путем последовательного повторения эволюционной модели более передового общества. Западная модель зарождения, становления и развития капитализма, как правило, вряд ли применима в странах «догоняющего развития», что подтверждается неудачной послевоенной практикой «вестернизации» многих развивающихся стран. При «догоняющем развитии», полагает А. Салицкий, необходим иной порядок фаз капиталистической эволюции, иная активная и структурообразующая роль государства уже на первых этапах перехода, больший акцент на формировании структурных элементов наиболее современных форм предпринимательства в интересах сокращения естественноисторического процесса и «минования» отдельных его этапов12.

Как представляется, наиболее серьезной трансформации подвергнутся функции государства, непосредственно связанные с обеспечением национальной и экономической безопасности. Значимость и актуальность данной проблемы высока, в первую очередь, для развивающихся стран, что обусловлено относительно меньшим уровнем приобретаемых положительных эффектов для этой группы стран в результате усиливающихся процессов глобализации мировой экономики. Под экономической безопасностью понимается такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом, считает А.С. Илларионов13.

Как отмечает А.Н. Данилов, комплексная оценка степени достижения экономической безопасности включает: оценку ресурсного потенциала и возможности его развития; уровень эффективности использования ресурсов (и соотношение с аналогичными показателями развитых стран); оценку конкурентоспособности страны; уровень социальной стабильности и оценку условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов; целостность территориального и экономического пространства14.

Задача сохранения экономической безопасности за последние 10 лет окончательно укрепила свой статус в качестве основной функции государства.

Наиболее болезненные последствия глобализации могут ощутить на себе менее развитые страны, уровень экономической безопасности которых не высок. Большинство из них участвует в интернационализации в качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции, что усиливает их зависимость от высокоразвитых стран. Корректировке подвергнутся и функции промышленно развитых государств, поскольку процессы глобализации могут повлиять на занятость, усилить нестабильность финансовых рынков. В качестве наиболее часто обсуждаемых социально–политических проблем, с которыми могут столкнутся в эпоху глобализма развитые страны, называют:

– рост безработицы в результате внедрения новых технологий в промышленности; как следствие, произойдет изменение структуры производства и перемещения массового выпуска трудоемких видов товаров в развивающиеся страны, что влияет на традиционные отрасли этих стран, вызывая закрытие или сокращение производств;

– вследствие усиления роли ТНК, которые нередко ставят свои собственные интересы выше государственных, роль национальных государств будет ослабевать, и часть их функций может перейти к надгосударственным организациям и объединениям.

Что касается влияния глобализационных процессов на российскую экономику, то, наиболее существенными угрозами для нашей страны являются: усиление тенденции к превращению России в топливно–сырьевую периферию развитых стран; сохранение невысокого уровня инвестиционной и инновационной активности; обострение демографических проблем и снижение качества человеческого капитала.

Требует пересмотра функция государства, связанная с активизацией частного бизнеса в направлении, желательном для развития общества в данный период. Благодаря последовательному выполнению этих функций собственно и произошли все «экономические прорывы» второй половины XX века в таких странах, как Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань, а также Малайзия, Таиланд, Индонезия и Китай15.

Таким образом, в условиях глобализации роль государства будет возрастать. Сохраняя и усиливая свою значимость в качестве гаранта соблюдения законности, сохранения политической, экономической и социальной стабильности, государства неизбежно столкнутся с необходимостью трансформации, модификации, пересмотра ряда своих функций, чтобы нивелировать возможные негативные последствия процессов глобализации для национальных экономик.

Влияние глобализации на функции государства

В юридической литературе справедливо отмечается, что глобализация вносит изменения в саму концепцию цивилизации, поскольку нависшая над современным миром опасность глобальной ядерной катастрофы впервые в истории ставит вопрос самовыживания человечества. Отсюда перед всеми государствами стоит задача формирования нового мирового порядка (миропорядка), который обеспечивал бы безопасность всех народов и стран, способствовал бы их сотрудничеству на основе принципа гармонизации национальных и международных интересов.

Нельзя не учитывать и такие факторы, как недостаточно эффективное управление экономикой во многих странах, неравномерное распределение ресурсов в мировой экономике, наконец, коррумпированность власти. Все это отрицательно сказывается на развитии мировой экономической структуры и управлении международной финансовой системой, вселяет неверие народов развивающихся стран в благую роль глобализации и рациональность проводимых под ее влиянием реформ.

Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств не может не сказываться в первую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Так, глобализация вносит определенные изменения в содержание политической функции под углом зрения обязанности государства обеспечивать оптимальные условия для всестороннего и наиболее полного развития институтов демократии и демократического управления обществом. Следует согласиться с проф. И.И. Лукашуком в том, что «в наше время происходит глобализация демократических ценностей. Демократия признается принципом всеобщего значения. Право на нее становится глобальным правом, которое в растущей мере будет поддерживаться международным сообществом в целом»16.

В плане реализации политической функции государства заслуживает пристального внимания проблема государственного суверенитета, обеспечение которого, как и его защита, составляют важный аспект анализируемой функции.

Вызывает решительное возражение периодически появляющийся в юридической литературе тезис о том, что перед лицом глобальных проблем «отступает и суверенитет отдельного государства»17. Утверждается также, что существует самостоятельная категория «международно–правовой суверенитет18. Думается, что подобные утверждения – одно из негативных проявлений глобализации.

Предложение отказаться от государственного суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Никакие глобальные интересы, на мой взгляд, не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей территории. Другое дело, что само государство, исходя из общечеловеческих, общепланетарных интересов, добровольно соглашается на самоограничение своих прерогатив. Иначе неизбежно силовое вмешательство государств, обладающих экономическим и военным могуществом, в дела других стран, как это имело место в отношении Ирака.

Государственный суверенитет – не архаизм прошлых эпох, а актуальная юридическая и политическая категория нынешнего времени. Нельзя не считаться с желанием народов жить по своим обычаям, законам, религиозным и иным нормам, выбирать близкое по духу государственное устройство, устанавливать соответствующий политический режим. В противном случае неизбежно навязывание другим народам своего образа жизни, своих ценностей и восприятия мира. Если те или иные ценности действительно имеют общечеловеческое значение, то они будут добровольно восприняты всеми народами, как это происходит в Японии, Южной Кореи и др.

В этом плане можно сослаться на документы Всемирной конференции по правам человека (Вена, июнь 1993 г.), которая констатировала: «Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни»19.

Таким образом, можно заключить, что международное сообщество не вправе переступать границы государственного суверенитета. Лишь само государство может добровольно принять на себя обязательства определенного рода, а это вытекает из суверенного права государства как члена международного сообщества.

Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления национальной экономикой со стороны государства. Транснациональный же капитал приобретает силу в регулировании глобальной экономики и при желании способен обрушить рынок любого государства.

В условиях глобализации сохраняется такой аспект экономической функции государства, как государственное гарантирование экономической деятельности при обострении конкуренции (монополизма), охрана прав потребителей от недобросовестного производителя, определение правовых основ рынка, в частности, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, стимулирование государственными средствами эффективной рыночной экономики, достижение в национальном предпринимательстве сбалансированности интересов личности, общества и государства.

Глобализация экономики смещает центр тяжести государственного контроля за регулированием и развитием экономических процессов с макро уровня на региональный и отраслевой, а также на микроуровень (предприятие). На макроуровне можно прогнозировать тенденцию усиления влияния надгосударственных экономических институтов и концентрацию в них средств и рычагов экономического регулирования.

Таким образом, вряд ли можно утверждать, что глобализация «вымывает основу экономической функции государства». Скорее, экономическая нагрузка национального государства не уменьшается, а напротив, возрастает; особенно важна роль экономической стратегии в согласовании национальных интересов общества с общими интересами международного сообщества, так как от благосостояния каждой страны зависит благосостояние человечества в целом. Именно такую направленность должно иметь развитие глобализации, именно такая результативность способна превратить позитивные предпосылки экономической интеграции в реальность.

Под влиянием глобализации наибольшей трансформации подвержена социальная функция, в которой ярко выражено общесоциальное начало государства – снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения, а также достижение достойных для жизни человека условий посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

Представляется возможным выделить следующие особенности в организации рынка труда и занятости под воздействием глобализации:

– отсутствие гарантий стабильной занятости;

– возрастание временной занятости и появление новых ее форм, продиктованных технологическими изменениями, например, перемещение трудовой деятельности в виртуальный мир (электронная торговля – яркий тому пример). Это требует меньшего количества работников, но более высокой их квалификации;

– снижение влияния профсоюзов.

Последняя из перечисленных тенденций может быть объяснена фундаментальными изменениями в характере труда и отношениях между работниками и предпринимателями. Снизился уровень социального партнерства между предпринимателями и профсоюзами по поводу определения условий труда, заключения коллективных соглашений и т.д.