Субъекты уголовно-процессуальных отношений.

  Речь, прежде всего, идет о порядке формирования органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их результатов.

  Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти: они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.

  Самоуправление - наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура реализации отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура. Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением вопросов регионального значения. В частности, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

  Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно наглядно проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим требованием. «Закон... без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть - к произволу, гражданина - к беззащитности»³⁶.                   

  Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных коллизий. Речь, в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85).

   Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2,9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

  Поправки  к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст. 136).

  Процедура правотворчества имеет общие  черты и формы с процедурой правоприменения. В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесообразности и эффективности.

  Процедура правоприменения есть разновидность  материальных процедур. По признаку связи  с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на образование), процедуры, не связанные с правоприменением и действия которых проявляются в сфере частного права (порядок заключения сделок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако общий процедурный механизм действия и общие закономерности расположения в системе законодательства объединяют их в один вид материально-правовых процедур, определяют их материально-правовую природу»³⁷.

  Демократия, право, процедура особенно тесно  взаимодействуют в сфере прав человека. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно, например, что судебный порядок обращения и рассмотрения жалоб - надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства - наилучшее средство выявления истины.

  Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР  «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, а, следовательно, сделал процедуру обращения в суд более доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия (решения), которыми:

1. нарушены права и свободы гражданина;
2. созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод;
3. на гражданина незаконно возложена обязанность;
4. он привлечен к какой-либо ответственности.

  Особенное значение процедура приобретает  на стадии контроля за соблюдением  законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав человека: избран Конституционный Суд РФ; образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

  В стране возникли и официально действуют  многочисленные неправительственные правозащитные организации. Такие, как общество «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на государственную политику в сфере прав человека³⁸.

  Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений, последовательных актов процедурной деятельности.

  СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 

1. Алексеев  С. С. Государство и право: Начальный  курс. - М., 1993.
2. Алексеев С. С. Теория права. - М., 1994.
3. Алексеев С.С. Общая теория права.- М., 1982.
4. Бабаев В.К. Правовые отношения// Общая теория права. Курс лекций.- Н. Новгород, 1993.
5. Божьев В.П., Трусов А.И. Процессуальная самостоятельность и независимость следователя: история и современность// Проблемы формирования социалистического правового государства.- М., 1991.
6. Жеругов Р. Т. Теория государства и права. - Нальчик, 1995.
7. Карнеева Л.М. Привлечение к уголовной ответственности.- М., 1971.
8. Комаров С.А. Общая теория государства и права.- М., 1995.
9. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права.- М., 1995. 
   
10. Курс лекций по теории государства и права: В 2 ч. - Саратов, 1993.
11. Курс теории права и государства. - Тюмень, 1994.
12. Лазарев В. В. Теория государства и права -  М., 1992.
13. Лившиц Р. 3. Теория права. -  М., 1994.
14. Комаров С. А. Общая теория государства и права, - М., 1995.
15. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. - М., 1994.
16. Общая теория права: Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993.
17. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - 1990.
18. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. - М., 1971
19. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. -  М., 1995.
20. Стремовский Ю.И. Советская адвокатура. - М., 1989
21. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1.
22. Теория государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. - М., 1995.
23. Теория государства и права. - Саратов, 1995.
24. Теория государства и права: Учеб. пособие. - Екатеринбург, 1994. Ч. 1, 2.
25. Теория государства и права; Ч. 1; Теория государства / Под ред, А. Б Венгерова. - М.; 1995.
26. Теория права и государства (курс лекции). - Уфа, 1994.
27. Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. - М., 1995.
28. Философский энциклопедический словарь.- М., 1983
29. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.-  М., 1995.
30. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Уголовный процесс. - М., 1995.