Защита прав субъектов земельных отношений

Теоретический вопрос:

Защита прав субъектов земельных отношений.

 

Земельные споры — это разногласия, конфликты, возникающие при использовании земель и управлении земельными ресурсами.

Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан на разрешение в третейский суд.

Отдельные категории дел могут быть рассмотрены мировыми судьями. В ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях» установлено, что мировыми судьями рассматриваются дела об определении порядка пользования имуществом, включая и земельные участки, а также дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей ста тыс. рублей.

В ст. 59—62 ЗК РФ определены способы защиты земельных прав: признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков.

В указанных статьях перечислены те же способы защиты прав, которые закреплены и в ст. 12 ГК РФ. В указанной статье, кроме вышеперечисленных, закреплены и иные, которые применимы и при защите земельных прав: признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законами.

В зависимости от основания возникновения прав на земельные участки, споры можно классифицировать:

1) о праве собственности  на земельный участок, в том  числе:

- о признании права  на земельный участок (ст. 59 ЗК  РФ);

- об отводе земельного  участка;

- об освобождении;

- об изъятии земельных  участков для государственных  и муниципальных нужд;

2) о праве владения, в  том числе:

- о пожизненном наследуемом  владении;

- об истребовании земельного  участка или его части из  чужого незаконного владения - виндикационный иск.

3) о праве пользования, в том числе:

- о праве постоянного  бессрочного пользования;

- об устранении препятствий  и помех в пользовании земельным  участком, при нарушении отдельных  правомочий субъекта - негаторный иск и др.;

4) об аренде;

5) о сервитуте.

6) о возмещении затрат  по освоению земельных участков;

7) о возмещении убытков, причиненных в ходе осуществления  земельных правоотношений (ст. 62), в  том числе:

- при изъятии земельных  участков для государственных  и муниципальных нужд. Особо заметим п. 3, 4 ст. 57 ЗК РФ, которые указывают, каким образом должны возмещаться убытки, причиненные действиями госорганов или органов местного самоуправления, для более подробных расчетов ЗК РФ отсылает нас к Постановлению Правительства РФ (Постановление Совета Министров Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства»);

- при ином правомерном  использовании;

- при неправомерном использовании, в том числе восстановление  положения, нарушенного правонарушением (ст. 60 ЗК РФ), и др.;

8) жалобы на действие, бездействие госорганов и органов  местного самоуправления, признание  недействительным акта органов  исполнительной власти и местного  самоуправления, не соответствующего  закону и нарушающего земельные  права и интересы гражданина  или юридического лица (ст. 61 ЗК  РФ), и иные.

Органы, осуществляющие общее управление земельными ресурсами

Органы общей компетенции:

1. Правительство РФ (обеспечение  проведения единой государственной  политики в области охраны  окружающей среды; обеспечение экологической  безопасности; организация деятельности  по охране и рациональному  использованию всех природных  ресурсов; регулирование природопользования);

2. органы исполнительной  власти субъектов РФ (полномочия  их устанавливаются Уставами  и Конституциями соответствующих  субъектов);

3. органы местного самоуправления (осуществляют управление по некому  остаточному принципу).

Органы специальной компетенции:

I. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Минэкономразвития координирует деятельность Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Федерального Агентства по управлению государственным имуществом.

Минэкономразвития осуществляет:

1) управление особыми  экономическими зонами (до октября 2009 г. для таких зон функционировало  свое агентство);

2) ведёт банк информации  о земельных участках, предоставленных  под особые экономические зоны;

3) осуществляет выдачу  разрешений на строительство  на территории особых экономических  зон;

4) определяет целевое  использование земельных участков  в границах особых экономических  зон;

5) Министерство управляет  и распоряжается земельными участками  в границах особой экономической  зоны, а также объектами недвижимости, расположенных в таких зонах.

1. Росреестр:

1) его полномочия:

- проводят государственную  экспертизу землеустроительной  документации;

- составляют протоколы  об административных правонарушениях  в земельной сфере и налагают  административные штрафы.

2) осуществляет:

- государственную регистрацию  на земельные участки и сделок  с ними;

- ведут единый государственный  реестр;

- осуществляют государственный  кадастровый учёт земельных участков;

- ведет государственный  кадастр недвижимости и реестр  кадастровых инженеров;

3) контроль:

- за соблюдением земельного  законодательства;

- осуществляет государственный  мониторинг земель (за исключением  земель сельскохозяйственного назначения);

- осуществляет государственный  земельный контроль

4) организует:

- проведение государственной  кадастровой оценки;

- проведение землеустройства  по решению федеральных органов  государственной власти;

- подготовку землеустроительной  документации для установления  границ публичных образований, включая  РФ.

2. Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом (Росимущество):

Полномочия:

1) осуществляет полномочия  собственника в отношении федерального  имущества;

2) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков;

3) подготавливает в Минэкономразвития  предложения об установлении  публичных сервитутов на земельные  участки;

4) принимает решение о  предварительном согласовании места  размещения объекта и предоставлении  земельного участка органу государственной  власти, государственному учреждению  или предприятию;

5) принимает решения о  приватизации земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимости, ранее принадлежавшие  РФ;

6) определяет существенные  условия договоров купли-продажи  федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

7) принимает решение о  проведении торгов в форме  аукциона;

8) выступает организатором  торгов при продаже федеральных  земельных участков или права  на заключение договоров аренды  таких земельных участков;

9) по результатам торгов  заключает договоры купли-продажи  и договоры аренды.

II. Министерство природных  ресурсов и экологии

1. В состав включается  Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, а также выдаёт заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и выдаёт разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

2. Федеральное Агентство  водных ресурсов (Росводресурсы).

Росводресурсы:

1) осуществляет владение, пользование, распоряжение водными  объектами, находящимися в федеральной  собственности;

2) ведет государственный  мониторинг водных объектов;

3) ведёт государственный  водный реестр, в том числе  осуществляет государственную регистрацию  договоров водопользования, решения  предоставлений водных объектов  в пользование, регистрирует переход  прав и обязанностей по договорам  водопользования;

4) ведёт государственный  регистр гидротехнических сооружений;

3. Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Росприроднадзор осуществляет:

1) контроль и надзор  в области организации и функционирования  особых охраняемых природных  территорий федерального значения;

2) государственный земельный  контроль в рамках своих полномочий;

3) контроль и надзор  за использование охраны водных  объектов,

4) контроль и надзор  за геологическим изучением, рациональным  использованием и охраной недр.

III. Министерство сельского  хозяйства (Минсельхоз);

Функции:

1) по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, а также в  области лесных отношений (за  исключением лесов, расположенных  на особо охраняемых природных  территориях); а также в сфере  земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения;

2) по государственному  мониторингу земель сельскохозяйственного  назначения.

 

Задача:

Администрацией города гражданину в аренду сроком на 2 года был предоставлен земельный участок для возведения жилого строения. Строение было возведено с нарушением строительных правил и норм. В связи с этим по истечении срока договора администрация отказала в перезаключении его на новый срок. Правомерны ли действия администрации?

 

Действия администрации правомерны. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.