Статус депутата парламента

Депутат обязан участвовать  в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат  лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат  вправе вносить любые вопросы  и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.

Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет  право обратиться с запросом к  премьер- министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю 
Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Должностное лицо обязано  отвечать на запрос на пленарном заседании  Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам  его обсуждения принимается постановление  Парламента или его 
Палаты.

Депутаты имеют  право организовывать в Парламенте следующие объединения : 
1. Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

2. Депутатская группа  – объединение депутатов для  осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных  округах.1

Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие  в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.2

Депутат как представитель  народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

- депутаты должны  относиться друг к другу и  всем другим лицам, участвующим  в работе Палат Парламента, с  уважением;

- депутаты не должны  употреблять в своих выступлениях  необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

- депутаты не должны  призывать к незаконным и насильственным  действиям;

- депутаты не должны  препятствовать нормальной работе  Палат 
Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д. 

2. Конституционное – правовое регулирование статуса депутата Парламента

Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан  регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом  от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.

В то же время конституционные  положения о статусе депутата более полное развитие находят в  Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В  нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат.

Анализ вышеназванных  нормативных правовых актов позволяет  заключить, что они предоставляют  членам Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать  в законотворчестве и осуществлении  других функций законодательного органа.[3] Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях.

Все это позволяет  заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое  положение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными  нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности.

Говоря о статусе  депутатов Парламента Республики Казахстан  следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда  как в реалии речь идет о статусе  депутатов Мажилиса и о статусе  депутатов Сената. Безусловно, статусы  депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом.

В свете сказанного может возникнуть вопрос, зачем акцентировать  внимание на двух видах мандатов, когда  ныне действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо  закрепляет положение о том, что  «депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом».

3. Полномочия депутата  Парламента

Депутат Парламента в  течение срока своих полномочий не может быть арестован,

подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном

порядке, привлечен  к уголовной ответственности без согласия соответствующей

Палаты, кроме случаев  задержания на месте преступления или  совершения тяжких

преступлений.

Парламент на совместном заседании Палат: 1) по предложению  Президента

Республики Казахстан  вносит изменения и дополнения в  Конституцию; принимает

конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; 2) утверждает

республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю

за исполнением  республиканского бюджета о его  исполнении, вносит изменения и

дополнения в бюджет; 3) проводит повторное обсуждение и голосование по

законам или статьям  закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в

месячный срок со дня  направления возражений. Несоблюдение этого срока

означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две

трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат  подтвердит ранее

принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если

возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым

в редакции, предложенной Президентом; 4) двумя третями голосов от общего

числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать

ему законодательные  полномочия на срок, не превышающий  одного года; 5) дает

согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя

Национального Банка  Республики; 6) заслушивает доклад Премьер-Министра о

Программе Правительства  и одобряет или отклоняет Программу. Повторное

отклонение Программы  может быть осуществлено большинством в две трети голосов

от общего числа  депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума

недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение

Программы Правительства; 7) большинством в две трети голосов  от общего числа

депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа

депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает

вотум недоверия Правительству; 8) решает вопросы войны и мира; 9) принимает

по предложению  Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил

Республики для  выполнения международных обязательств по поддержанию мира и

безопасности; 10) проявляет  инициативу о назначении республиканского

референдума; 11) заслушивает  ежегодные послания Конституционного Совета

Республики о состоянии  конституционной законности в Республике; 12) образует

совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их

председателей, заслушивает  отчеты о деятельности комиссий.

К исключительному  ведению Сената относится: 1) избрание и освобождение от

должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя

Верховного Суда, председателей  коллегий и судей Верховного Суда Республики,

принятие их присяги; 2) дача согласия на назначение Президентом  Республики

Генерального Прокурора  и Председателя Комитета национальной безопасности

Республики; 3) лишение  неприкосновенности Генерального Прокурора,

Председателя и  судей Верховного Суда Республики; 4) досрочное прекращение

полномочий местных  представительных органов в соответствии с

законодательством Республики; 5) делегирование двух депутатов в состав

Высшего Судебного  Совета Республики Казахстан; 6) рассмотрение возбужденного

Мажилисом вопроса  об отрешении от должности Президента Республики и вынесение

его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

К исключительному  ведению Мажилиса относится: 1) принятие к рассмотрению и

рассмотрение проектов законов; 2) подготовка предложений  по возражениям

Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом  Республики;

3) избрание и освобождение от должности по представлению Президента

Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря  и членов

Центральной избирательной  комиссии Республики; 4) объявление очередных

выборов Президента Республики; 5) делегирование двух депутатов  в состав

Квалификационной  коллегии юстиции; 6) выдвижение обвинения  против Президента

Республики в совершении государственной измены.