Становление и развитие местного самоуправления в России

2. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления.

     Процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок  общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российской государственности. И развитие местного самоуправления не может ограничиться рассмотрением и внесением поправок в базовые законы о местном самоуправлении. Необходимо рассматривать и подходить к вопросу развития законодательства о местном самоуправлении гораздо шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы самого высокого уровня.

     Условием  развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

     Федеральный центр должен очень точно выстроить  свою политику, то есть найти ту золотую  середину, которая, с одной стороны, позволит в полной мере реализовать потенциал муниципальных образований, а с другой - создать условия для формирования целостной системы публичной власти и управления в стране. Предусмотренное Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"²⁴ значительное усиление регламентации определенных аспектов местного самоуправления правовыми актами самих органов местного самоуправления связано в том числе и с тем, что основной объем правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Федерации переносится на федеральный и муниципальный уровни. Однако следует учитывать, что отнюдь не все города имеют необходимые ресурсы для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому необходима комплексная помощь (в первую очередь организационная и консультативная) муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это относится и к разработке рекомендательных типовых муниципальных правовых актов.²⁵

     Представляется, что роль государства в целом  должна возрасти. Усиление роли государства  в отношении муниципальных образований  должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Другими словами, необходимо переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

     Это необходимо уже потому, что некоторые вопросы без участия государства в обозримый срок не могут быть решены. К ним, в частности, относится вопрос о формировании оптимальной территориальной основы местного самоуправления. Решение этого вопроса предполагает преобразование существующего административно-территориального деления в направлении его адаптации к природе муниципальных образований. Очевидно, что без участия государства этот вопрос не может быть решен.

     Необходимо  переходить от политики государственной  поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, региональной, геополитической и др.).

     Наиболее узким местом государственного строительства остаются вопросы "стыковки" органов государственной власти и местного самоуправления.²⁶ Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

- провести  административную реформу и реформу административно-территориального деления; осуществить типологизацию муниципальных образований и выстроить в отношении конкретных типов муниципальных образований государственную политику поддержки их развития;

- установить  оптимальную систему распределения  полномочий по уровням власти  и механизмы ее коррекции и  совершенствования в соответствии  с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

- обеспечить  развитие межбюджетных отношений  на основе нормативного определения  (в натуральных показателях) объемов  финансирования государственных  (конституционных) социальных гарантий, одновременно включив стимулирующие механизмы;

- обеспечить  государственный и муниципальный  контроль за соблюдением законодательства  и создание системы взаимной  ответственности органов местного  самоуправления и государства;  создать правовые механизмы повышения контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

- провести  судебную реформу.

Заключение

    Основной  задачей демократического государства  является создание наиболее благоприятных  условий для реализации прав и  свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

      Но в то же время реализация  многих из перечисленных задач,  обеспечение определенного уровня  жизни населения осуществляется  не в государстве вообще, а  в конкретных территориальных  образованиях компактного проживания  граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

    Развитие  местного самоуправления тормозится рядом  нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Совершенно очевидно, что Россия способна быть демократией только в качестве федерации с развитым местным самоуправлением: она очень сложно устроена и весьма разнообразна. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы.

1. Нормативный материал.

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 //  Официальное   издание. М., 1993 г.

2. Временное положение о Волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.; Положение о Всероссийском Земском Союзе от 17 июня 1917 г.; Краткий перечень обязанностей уездных земских управ и волостных и сельских избирательных комиссий по введению волостного земского управления 1917 г.; Постановление Временного Правительства о поселковом управлении от 15 июля 1917 г.//Местное самоуправление в России.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Ст.23.ФЗ. – 1995.№35. Ст.3506;1996.№17.Ст.1917;1997.№12.Ст.1378;2000.№32.Ст.3230;2003.№40.Ст.38., в редакции от 17 марта 1997 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.// «Российская газета» 1997г. 20 марта.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября. №202. 

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Правовая система «Гарант».

6.  Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"// Правовая система «Гарант».

7.  Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

1. Специальная литература.
1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.
2. В.И. Васильев. Местное самоуправление: закон четвертый //"Журнал российского права", N 1,  2004 г.
3. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации.      Екатеринбург. 1998.
4. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1995.
5. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ., 1998.
6. Горожанин В. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации//Муниципальное право. 1998. № 4.
7. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // "Журнал российского права", N 6, 2006 г.
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В.. Муниципальное право. Юридический Дом “Юстицинформ”. 2003 г.
9. Катков Д.Б., Корчиго Е.В.. Конституционное право России. Учебное      пособие.//Москва. Юриспруденция.1999
10. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н.. Российская муниципальная служба на современном этапе: Преемственность, правовое регулирование, специфика категорий //Правоведение. -2000. - № 5.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.,2000.
12. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.
13. Мокрый В.С.. Местное самоуправление: пути становления и развития// "Журнал российского права", N 10, 2002 г.
14. Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Дмитриева Ю.А. Москва. 1999.
15. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: история становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития/Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып.3. Воронеж, 1995.
16. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.  Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г.
17. Хабриева Т.Я.. Современная конституция и местное самоуправление// "Журнал российского права", N 4, 2005 г^.

Список  сокращений

ФЗ – Федеральный  закон.

СЗ – сборник законов.

РФ – Российская Федерация.

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая       Республика.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.