Способы защиты гражданских прав в России и США

Большой вклад в становление и развитие американской концепции гражданских прав и свобод внесла французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., которая, по мнению многих авторов4, справедливо считается философско-правовым источником "Билля о правах" США. Дело в том, что Томас Джефферсон — главный создатель "Билля о правах" — был вдохновлен идеями, которые господствовали в революционной Франции того времени.

Если внимательно изучить историю Америки5, можно отметить, что основополагающие черты американской концепции прав и свобод граждан сформировались уже в колониальный период (что неудивительно, если принять во внимание то европейское историческое наследие, о котором писалось выше). Передовые для того времени идеи североамериканских колоний строились на таких известных постулатах, как теория народного суверенитета, естественное право, учения об общественном договоре и др.

Значительную роль в формировании американской концепции прав и свобод граждан сыграли учения известных философов — англичан Джона Мильтона, Эдварда Кока, Джона Локка, Томаса Гоббса и французов Жан-Жака Руссо, Вольтера, Шарля Монтескье.

На ранних этапах развития североамериканских колоний идеи прав и свобод носили ярко выраженный религиозный оттенок6, и только со временем они стали основываться на теории добровольного соглашения людей, или договорной теории.

Вторая: формами выражения средств защиты выступают как действия, так и бездействия субъектов, направленные на защиту права. По-нашему мнению, более верно было бы под средствами защиты подразумевать не только активные действия, но и бездействия субъектов права, например, неисполнение незаконных требований контрагента, отказ от выполнения недействительного договора, отказ от оплаты работ и услуг, не предусмотренных договором и т.п. Например, согласно п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства. В данной норме законодатель указывает на возможность реагирования на нарушение, выраженное в форме бездействия, адекватным способом – таким же бездействием.

Третья: средства защиты гражданских прав реализуются путем их применения и использования субъектами права. Традиционно считается, что при защите гражданских прав формой реализации права будет применение, поскольку оно возникает всякий раз, когда совершается правонарушение и требуется применить санкции к нарушителю, привлечь его к ответственности, когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права, когда возникает спор о праве и стороны самостоятельно не могут найти решение, уладить конфликт и т.п.[3, с. 328]. Применение права есть «действие главным образом органа государственной власти, государственного управления или общественной организации по принудительному осуществлению прав субъекта либо ограждению их от неправомерных посягательств, как правило, по инициативе носителя нарушенного либо оспариваемого права» [2, с. 54]. Однако представляется, что в случае, например, выбора управомоченным лицом к нарушителю мер оперативного воздействия при защите субъективного гражданского права, формой реализации будет использование. Институт защиты допускает возможность осуществления защиты прав не только государственными органами, но и тем лицом, чьи права нарушены.

Четвертая: гражданско-правовые средства диспозитивны и характеризуются добровольной технологией их реализации. Необходимо помнить, что в рамках цивилистики, где преобладающим является диспозитивный метод правового регулирования, субъектам предоставлена свобода осуществления субъективного гражданского права, нормы права содержат лишь определенный, но не обязательный вариант поведения, с которым субъект права может согласиться либо отказаться и выбрать иной. В гражданско-правовой сфере субъекты, как правило, в первую очередь удовлетворяют свои собственные цели, действуют в сугубо личном интересе. Использование гражданско-правовых средств, прежде всего, рассчитано на инициативу и свободу усмотрения субъектов в выборе юридических средств, наполнении их содержания, целей и порядка применения.

Пятая: средства защиты гражданских прав используются широким кругом субъектов: участники гражданских отношений (граждане, юридические лица, публично-правовые образования и др.).

Шестая: средства защиты, как правило, являются правомочиями субъектов гражданского права.

В совокупности всех этих признаков, взятых в единстве, обнаруживается специфика средств защиты гражданских прав.

Средства защиты гражданских прав (в широком смысле) – совокупность приемов, институтов, и деятельность субъектов права по их применению и использованию, нацеленная на восстановление нарушенного субъективного гражданского права, на пресечение противоправных действий нарушителя, обеспечиваемая государством и выражающаяся в форме действий или бездействий.

Средства защиты гражданских прав (в узком смысле) – это система элементов, состоящая из форм, способов обеспечения обязательств, мер, порядка и способов защиты имущественных и личных неимущественных прав субъектов гражданских отношений.

Следует сказать, что средства защиты закреплены не только в ГК РФ, но и в иных нормативно-правовых актах. Например, ч. 1 ст. 18 закона «О защите прав потребителей» предусматривает такие средства защиты гражданских прав как безвозмездное устранение недостатков товара, отказ от исполнения договора купли-продажи и требование возврата уплаченной суммы за товар, соразмерное уменьшение покупной цены товара в случае продажи потребителю товара ненадлежащего качества

Говоря о генезисе, еще раз подчеркнем, что американская концепция прав и свобод была построена на теории естественного права, которая основана на принципе обладания человеком в его естественном состоянии (т. е. вне общества или политической общности, государства) некими правами, коими он наделен самим фактом своего существования. В данной статье мы не будем останавливаться на теоретических аспектах этой доктрины в силу того, что она подробно рассмотрена в ряде научных трудов7.Свободное распоряжение гражданами и юридическими лицами принадлежащими им субъективными правами, осуществление их по своему усмотрению является основным принципом, характеризующим частное право. Вместе с тем свобода распоряжения субъективными правами по усмотрению названных лиц не беспредельна: гражданское законодательство предусматривает ряд ограничений и требований к осуществлению этих прав. Следует отметить, что согласно распространенному в литературе подходу в качестве одного из способов (форм) ограничений субъективных прав рассматриваются субъективные обязанности, установленные в нормативных актах.

Основные международные документы по правам человека определяют цели установления ограничений, необходимых и допустимых в демократическом обществе, а также их пределы. В наиболее концентрированном виде цели ограничений зафиксированы в пункте 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, где, в частности, сказано, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»2.

Несоблюдение упомянутых ограничений и требований к осуществлению гражданских прав влечет за собой столкновение с правами других лиц, что рассматривается как нарушение гражданских прав. В этом случае лицу, чьи права и законные интересы нарушены, приходится прибегать к защите своего субъективного гражданского права.

В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «защищать» определяется следующим образом: «охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности»3. Таким образом, по своему филологическому смыслу защита направлена на преодоление каких-либо препятствий на пути достижения ее целей.

По мнению многих авторов, защита гражданских прав - это деятельность по устранению препятствий на пути их реализации, осуществляемая субъектом защиты (так как существует самозащита права) либо уполномоченными государством лицами и органами4. Право на защиту - возможность требовать от компетентных органов совершить (или осуществить самостоятельно) действия, направленные на восстановление нарушенного права, обеспечение законных интересов, побуждение должностного лица выполнить возложенную на него обязанность, а также на применение к нему соответствующих санкций5. В некоторых работах защита рассматривается как предусмотренная законом система мер, направленных на обеспечение неприкосновенности права и ликвидацию последствий нарушения6, либо как система юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий7, как система правового регулирования гражданско-правовых отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенное правонарушение8.

Однако, как отмечает Н.Н. Тарусина, общая теория права до настоящего времени не предложила отраслевым юридическим наукам сколько-нибудь удовлетворительного определения защиты субъективных прав и интересов, а также критериев формирования ее системы9.

В современной гражданско-правовой науке нет единого мнения о природе права на защиту. Оно определяется как одно из правомочий субъективного права10 либо в качестве самостоятельного субъективного гражданского права11. По мнению Д.Н. Кархалева, право на защиту в регулятивном правоотношении - правомочие, а в охранительном - охранительное субъективное гражданское право12. Существует также определение, согласно которому защита - принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права13.

Между тем представляется неверным рассмотрение права на защиту как правомочия субъективного права. Последнее всегда конкретно - возникает у определенного субъекта в отношении определенного объекта на основании определенного юридического факта. Таким образом, без факта правонарушения в составе субъективного права не может быть правомочия защиты в качестве потенциальной «возможности» в случае нарушения права предъявлять требование о защите нарушенного гражданского права. В регулятивном правоотношении нет места защите как правомочию субъективного права. Абстрактная возможность защиты субъективного права - право на защиту должна рассматриваться как составная часть содержания правоспособности.

Как справедливо отмечала В.С. Кичатова, субъективное право - это право на что-то конкретное, т.е. право на возмещение убытков в определенной сумме, а не право на возмещение убытков вообще; вреда, как и обязанности его возмещения, нет, пока не совершено правонарушение14. Следовательно, право - возможность защиты любого субъективного права «превращается» из абстрактной возможности в субъективное право на защиту только в рамках охранительного правоотношения на основании юридического факта - правонарушения: само правоотношение возникает из нарушения права и направлено только на его защиту.

В научной литературе предпринимались попытки разграничить понятия правовой охраны и правовой защиты, в конечном счете имеющие одну цель - реализацию (осуществление) прав, свобод и обязанностей граждан и других лиц. При этом предлагались разнообразные варианты: одни авторы отождествляют эти понятия15, другие считают, что это самостоятельные категории16, третьи признают, что понятие «охрана прав», являясь более широким по значению, включает в свое содержание защиту прав17. Так, по мнению Н.И. Матузова, «охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса - не одно и то же: охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм»18.

В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «охранять» определяется как «оберегать», «бережно относиться». Следовательно, с филологической точки зрения в самом слове «охранять», в отличие от «защищать», акцент сделан на превентивности действий.

Нормы, регулирующие нормальные отношения, принято называть регулятивными нормами гражданского права. Так, А.С. Мордовец считает, что охрана прав и свобод есть состояние правомерной реализации прав и свобод под контролем социальных институтов, но без их вмешательства. Меры защиты предполагают активное вмешательство органов государства в процесс реализации прав и свобод19. По мнению С. Сабикенова, понятие охраны в юридическом смысле - это позитивное, статичное состояние норм права, направленных непосредственно на ограждение осуществления субъективных прав и законных интересов граждан от возможных нарушений20.

В случае нарушений субъективных прав или законных интересов участников гражданского оборота подлежат применению нормы гражданского законодательства, которые принято называть нормами охранительными. Эти нормы гражданского права направлены на поддержание имущественного положения потерпевшего от правонарушения в положении, существовавшем до нарушения его прав или законных интересов, на восстановление нарушенного права или компенсацию субъекту защиты причиненных ему убытков.

Таким образом, и регулятивные, и охранительные нормы гражданского законодательства определяют поведение участников гражданских отношений: первые - в нормальных отношениях, вторые - при нарушении или оспаривании субъективных гражданских прав и законных интересов.

В отличие от охраны гражданских прав, которая обеспечивает их нормальное осуществление и защиту посредством властных предписаний, содержащихся в гражданском законодательстве, защита гражданских прав осуществляется посредством действий (в некоторых предусмотренных законом случаях - посредством бездействия) самим управомоченным лицом, права которого нарушены, либо по его требованию уполномоченным органом. Целью защиты прав является обеспечение осуществления конкретным лицом принадлежащих ему прав, восстановление положения, существовавшего до нарушения, и возмещение причиненных убытков.

К уполномоченным органам относятся судебные органы, а в некоторых случаях, специально установленных законом, - административные органы.

Охрана гражданских прав и защита гражданских прав, очевидно, близки по цели, но различны:

- по субъектам  воздействия (охранительные правила  адресованы неопределенному кругу лиц, способы защиты - правонарушителю);

- по субъектам  реализации (охранительные предписания - сфера деятельности органов  законодательной и исполнительной  власти, защита осуществляется потерпевшим  от правонарушения и специально  уполномоченными органами);

- по характеру  действий (в первом случае принимаются  нормативные правовые акты, во  втором осуществляются действия, непосредственно направленные на  защиту прав конкретных лиц).

«Инициатива защиты в гражданско-правовом порядке всегда принадлежит субъекту защиты», - писал Г.Ф. Шершеневич21. В силу этого принципом защиты гражданских прав является положение, согласно которому недопустимо понуждение частного лица к осуществлению каких-либо действий по защите его субъективных прав. Только субъект защиты вправе решать, осуществлять ему какие-либо действия, направленные на защиту его субъективных прав, или отказаться от их осуществления; обращаться ему к помощи органа, обладающего полномочиями по принятию обязательного для сторон решения, или использовать средства правовой защиты, доступные ему самому. Таким образом, субъекты гражданских отношений не только имеют право на защиту принадлежащих им субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов.