Содержание, задачи и реализация судебной реформы

 

§2.3 Независимость

 

Важнейшим конституционным  принципом организации судебной власти является независимость судей. Ст. 120 Конституции РФ гласит: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции РФ указывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция РФ есть акт высшей юридической силы и к тому же имеет прямое действие. Они должны также подчиняться федеральным законам, что однако не следует понимать как право на игнорирование законов субъектов РФ. Соединяя независимость судей с их подчинением Конституции РФ и законам, Конституция РФ не грешит каким-либо противоречием, ибо независимость правосудия нужна как раз для того, чтобы неукоснительно обеспечивать реализацию конституционных и законодательных норм.

Пониманию того, в каких  случаях суду надлежит непосредственно применять Конституцию РФ, помогают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении от 31 октября 1995 г. В этом Постановлении указывается, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Власть судов конкретизируется и усиливается указанием Конституции РФ (ч. 2 ст. 120) на то, что, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии с законом. Эта норма подчеркивает господство закона над всеми другими правовыми актами: указами Президента РФ,  постановлениями Правительства РФ, актами субъектов РФ, приказами министерств и ведомств, актами органов местного самоуправления, актами общественных объединений и т. д. Следовательно, нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Суд выступает как главный механизм господства закона, его право обеспечивать это господство есть одновременно обязанность контролировать правоприменение и охранять свойственную правовому государству фундаментальную иерархию источников права.

Закон закрепляет систему  гарантий независимости судьи. Эта независимость обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия: запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• правом судьи на отставку;
• неприкосновенностью судьи;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи  и их имущество находятся под  особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего, им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Осуществляются и другие меры по обеспечению условий, необходимых для судебной деятельности.

Независимости судей способствует законодательный запрет вмешательства в их деятельность. Всякое такое вмешательство преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

 

§2.4 Несменяемость

 

Статья 121 Конституции РФ устанавливает, что судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, даже если речь идет о переводе в вышестоящий суд. Несменяемость в отличие от выборности судей создает прочную судебную систему, в которой судья не должен беспокоиться за свое переизбрание, а следовательно, в гораздо большей степени чувствует себя независимым.

По общему правилу полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Исключение составляют судьи районных (городских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначающиеся на свои должности. Они назначаются сроком на три года, по истечении которого могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. Такое правило установлено в целях своеобразного испытательного срока для "новичка", в течение которого он должен зарекомендовать себя как полностью соответствующий своей должности.

Приостановление полномочий судьи не может осуществляться произвольно. Для этого требуется решение квалификационной коллегии судей при наличии одного из указанных в Законе оснований, которые носят характер конкретных фактов и не оставляют места субъективной оценке деятельности судьи. Этими основаниями являются:

1. признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2. согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
3. участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или субъекта РФ;
4. избрание судьи в состав одного из вышеупомянутых органов власти.

Полномочия судьи могут  быть возобновлены решением той же квалификационной коллегии судей, которая  приостановила его полномочия.

Прекращение полномочий судьи  возможно только на установленных законом  основаниях, а именно письменного  заявления об отставке, по состоянию  здоровья, в связи с переходом  на другую работу, истечения срока  полномочий, прекращения гражданства  РФ, увольнения судьи военного суда с военной службы. Его полномочия прекращаются также в случаях:

• занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
• совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
• вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
• отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии судей.

Закон предусматривает также  возможность отставки судьи, которая представляет собой почетный уход или почетное удаление судьи с должности. В этом случае за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также предоставляется ежемесячное пожизненное содержание и ряд льгот.

 

§2.5 Неприкосновенность

 

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Нарушение этих прав судьи возможно только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи.

Неприкосновенность —  существенная гарантия независимости судьи, дающая ему возможность спокойно выполнять свои обязанности, несмотря на угрозы, шантаж и даже попытки посягательства на жизнь со стороны преступного мира. Это одновременно и гарантия от бюрократического администрирования со стороны государственных органов, вышестоящих судов. В этих целях запрещено привлекать судей к административной и дисциплинарной ответственности. Его нельзя привлечь к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Судья не может быть в  каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен  в тот или иной государственный  орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в  совершении преступления, задержанный  или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.

Конституция РФ особо выделяет гарантии неприкосновенности судей от необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Привлечь судью к уголовной ответственности можно не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с согласия квалификационной коллегии и с санкции Генерального прокурора РФ либо по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.

Все это вовсе не превращает судей в некую секту "неприкасаемых". Как и другие граждане, они несут уголовную и гражданскую ответственность за правонарушения. Но специфика судейского труда, авторитет судебной власти требуют повышенных гарантий защиты прав этой категории государственных служащих.

 

Глава III. Содержание, задачи и реализация судебной реформы

§3.1 Реформирование судебной власти – объективная необходимость

 

Судебная власть в России по своему качественному развитию в  конце столетия заметно отстала  от судебной власти цивилизованных стран. Этим обстоятельством и была вызвана разработка целой концепции реформирования этого вида власти, предусматривающей:

• создание независимой судебной власти;
• отправления правосудия на основе принципа состязательности и равноправия сторон;
• усиление судебного контроля на стадии предварительного следствия;
• расширение доступа к правосудию;
• обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью. 

Судебная реформа –  часть реформ, осуществляемых в нашей  стране, в результате которых произошли  кардинальные изменения конституционного строя, политических и экономических  основ государства, его правовой системы.

Анализ хода реализации концептуальных положений судебной реформы в  Российской Федерации показывает, что  за последние пять лет приняты  решительные меры по утверждению  судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви  государственной власти, реализующей  свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

С этой целью были приняты  такие основополагающие законодательные  акты, как федеральные конституционные  законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», федеральные законы «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Но не смотря на это, судебная реформа в России нуждается как  в организационной, финансовой, ресурсной  так и  в законодательной поддержке.  

 

§3.2 Цели судебной реформы. Ее результаты

 

Огромное значение для  определения целей судебной реформы  имеют положения Конституции  РФ о том, что Россия – правовое, социальное государство (ст. 1, 7), что  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита – обязанность  государства (ст. 2), что права и  свободы человека обеспечиваются правосудием (ст. 18), что каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (или  бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Главная цель судебной реформы  – обеспечить каждому заинтересованному  лицу реальную возможность в случае возникновения спора или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде.

За последние десять с  небольшим лет в России сделано  очень много для осуществления  судебной реформы, полагаю, больше, чем  за всю предшествующую историю ее развития.

Главное достижение и основа, позволяющая проводить судебную реформу, - новая Конституция РФ.

Она закрепила принцип  разделения властей, изменила статус суда, превратив его из второстепенного  государственного органа в орган  судебной власти, действующий самостоятельно от власти законодательной и исполнительной, наделенный широкой компетенцией и  юридическими гарантиями, достаточными для исполнения своей роли в системе  сдержек и противовесов, основанной на принципе разделения властей, и для  выполнения конституционной обязанности  по защите прав граждан и организаций  от любых нарушений, в том числе  от нарушений со стороны государства (гл. 1, 2, 7).