Социальное Государство

     Некоторые авторы высказывают мысль, что в  число юридических гарантий следует  включить закрепленные нормами права  средства надзора и контроля для  выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической  ответственности; меры пресечения и  другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав; меры профилактики и предупреждения правонарушений.

     Ю. В. Кудрявцев предлагает под юридическими гарантиями понимать закрепленные в  Конституции, законах и иных нормативных  правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности  охраны и беспрепятственного осуществления, включая восстановление, прав и свобод человека и гражданина и надлежащее исполнение обязанностей.

     В. С. Нерсесянц, рассматривая природу  юридических гарантий, отмечает, что  юридические гарантии воплощают  идею согласованного действия права  и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для  других, и наоборот. Именно в контексте  взаимной поддержки и согласованности  различных частей и аспектов всего  государственно-правового комплекса  отдельные специальные формы  и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут реально  осуществить свою защитную роль. Другими  словами, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы.

     Реализация  прав и свобод может выражаться в  форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими в  защите, восстановлении прав в случае их нарушения. Л. Д. Воеводин отмечает, что обладание, пользование, распоряжение, а в случае нарушения и восстановление конституционных прав и свобод составляет содержание юридического процесса претворения  их в жизнь. Наиболее полно оно  выражается в пользовании теми социальными  благами, которые предусмотрены  соответствующими конституционными правами  и свободами. Для претворения  в жизнь прав, свобод и обязанностей и нужны гарантии. Их характер, система  и виды должны соответствовать определенным формам реализации прав и свобод и  осуществления обязанностей.

     В демократическом правовом государстве  не только граждане, но и властные структуры  заинтересованы в создании механизма  реализации и контроля за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что "…Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина– обязанность  государства". Эта статья расположена  в разделе "Основы конституционного строя", закрепляя тем самым  за государством обязанность создать  систему органов по защите прав человека (судебные органы, органы исполнительной власти, парламентские и президентские  структуры, институт омбудсмана), и  устанавливать конкретные юридические  механизмы и процедуры такой  защиты. Следовательно, защита прав и  свобод индивида закрепляется в конституции  как принцип общества и государства, а механизм обеспечения прав человека "объективно приобретает форму  юридических гарантий".

     Принимая  на себя обязательства по обеспечению  прав граждан, государство имеет  право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало  бы эталонам, зафиксированным в юридических  нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

     Поскольку в социальном государстве государственная  власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина то и  политика социального государства, в первую очередь, направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное  развитие человека. Свободное развитие человеческой личности достижимо, если права, закрепленные в Конституции  и в законах, базируются на признании  достоинства человека и если в  государстве созданы условия  для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно  как и экономическими, социальными  и культурными правами. Юридические  гарантии защиты прав человека можно  подразделить на внутригосударственные  и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

     Защита  и непосредственное обеспечение  прав человека и основных свобод осуществляется, прежде всего, во внутригосударственном  законодательстве. Задача законодателя состоит не столько в соблюдении этих прав, сколько в определении  их содержания с использованием демократических  форм выражения согласия u1083 людей.

     В Конституции установлены общие  принципы юридических гарантий –  это положения главы 1: "Основы конституционного строя" и главы 2: "Права и свободы человека и гражданина", которые образуют целостную систему юридических  гарантий, обеспечивающих личности беспрепятственное  осуществление его прав. К числу  важнейших конституционных гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу  личности; обязанность государства  защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе возможность  судебной защиты (ч. 1 ст. 46); право каждого  защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ч. 1 ст. 39); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия.

     Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это непосредственно действующие  права. В данной сфере Конституция  отводит особую роль Президенту Российской Федерации. Выступая гарантом прав и  свобод человека и гражданина (ст. 80), Президент реализует свое конституционное  полномочие в процессе осуществления  законодательной инициативы, а также  при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп  населения, включая социально незащищенных граждан и в силу этого особо  нуждающихся в защите со стороны  государства: пенсионеров, военнослужащих, студентов, инвалидов, многодетных  семей.

     Важнейшими  гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный в ст. 125 Конституции Российской Федерации  и принцип презумпции невиновности, суть которого состоит в том, что  каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке. В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничения прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Предел ограничения прав также является юридической гарантией прав и свобод граждан.

     В нормах федерального законодательства раскрываются и конкретизируются конституционные  права и свободы и устанавливается  порядок их осуществления. Но не все  без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями, а лишь те, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых  достигается беспрепятственное  пользование правами и исполнение обязанностей, защита прав и свобод и восстановление в случае нарушения.

     Говоря  о гарантиях, подразумевающих под  собой совокупность факторов, условий  и принципов, обеспечивающих эффективную  реализацию прав и свобод человека, следует отметить и такое их свойство, как процедурность. Вне определенных правил, отмечает В. В. Лазарев, юридические  гарантии утрачивают правовую форму, а  вместе с ней и надежность. Сами по себе юридические нормы не могут  гарантировать прав человека, но их реализация без адекватного правового  оформления снижает возможности  их защиты со стороны государства.

     Международные механизмы гарантий прав личности –  это меры, принятые мировым сообществом  для обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Современное  международное право различает  следующие виды гарантий: 1) дипломатические  гарантии; 2) судебные гарантии. Эти  меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера. Политико-правовая система международных гарантий прав человека включает: 1) систему международных пактов и конвенций по правам человека; 2) Комиссию по правам человека в рамках ООН; 3) Комитет по права человека; 4) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; 5) Комитет по правам ребенка; 6) Европейский суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за нарушение прав человека. В настоящее время международное сообщество выработало и использует определенный, хотя и несовершенный, механизм функционирования международных контрольных и судебных органов, призванный содействовать осуществлению государствами принятых ими на себя обязательств в области соблюдения социальных прав и свобод человека.

     Эффективность и действенность юридических  гарантий зависит от зрелости гражданского общества, развитости институтов правового  государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев  государственного аппарата, качества работы нормотворческих органов, правоохранительных органов и их должностных лиц. Она также зависит от состояния  международной обстановки, от влияния  ООН, и отдельных государств на практику соблюдения прав человека и гражданина.

     Комплексность и полнота гарантий – главное  требование, которое необходимо для  правоохранительной деятельности всех структур общества и государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Юридические гарантии российского социального  государства 

     Осуществляемые  в современных условиях преобразования российского общества, государства  и права требуют переосмысления понятия и назначения государства. В Конституции РФ провозглашен приоритет  интересов личности перед государством, высшей ценностью признается человек, его права и свободы и Россия определяется как социальное государство, задачей которого является создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Реализация этих положений обусловливает  необходимость теоретического анализа  становления, сущности, принципов деятельности и юридических гарантий социального  государства.

     Идея  социального государства появилась  в начале XIX века и нашла отражение  в работах дореволюционных мыслителей. В частности, П.И. Новгородцев писал  о том, что высшей ценностью социальной организации "может быть только живая  человеческая личность, которая в  своем бесконечном стремлении отражает причастность свою абсолютному закону добра"1. Эта постановка вопроса  очень созвучна современным задачам  создания, обеспечения и эффективного действия социального государства.

     Теория  социального государства начинает формироваться в середине XIX века, разрабатывается представителями  различных отраслей знаний - философами, политологами, юристами и отдельные  ее положения получают законодательное  закрепление. Институционализация  социального государства и законодательное  его оформление в конституциях отдельных  западно-европейских государств приходится на середину XX века.

     В законодательстве советского периода  были закреплены некоторые социальные права граждан, но сам термин "социальное государство" отсутствовал. Отсутствовало  понятие социального государства  и в отечественной теории государства  и права. Считалось, что в обществе, строящем коммунизм, важнейшей социальной задачей является поддержание трудоспособности населения. В настоящее время, в связи с законодательным закреплением Российского государства в качестве социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возникает повышенный теоретический интерес к вопросам понимания социального государства и юридических гарантий, обеспечивающих его деятельность. Несмотря на появившиеся в последнее время научные исследования, теория социального государства не создана, а по важнейшим теоретическим вопросам, касающимся, прежде всего, понятия, сущности, критериев и гарантий деятельности социального государства, ведутся дискуссии. Сам термин и понятие "социальное государство" в праве используется либо для общей характеристики современного государства, либо для одной из характеристик конституционных основ гражданского общества и государства. В современных исследованиях социальное государство нередко отождествляется с закреплением в нормативных правовых актах социальных прав человека — права на труд, на отдых, на социальные пособия и пенсии, а наличие законодательно закрепленных социальных прав граждан считается важнейшим критерием социального государства. Природа социального государства значительно глубже. Социализация государства — это процесс поиска механизмов согласования интересов как можно большего числа членов общества, а социальное государство - это наиболее целесообразный способ соединения формального равенства, свободы, социальной справедливости и власти в целях обеспечения благополучия личности, обеспечения социальной справедливости в использовании природных богатств и распределении продуктов труда. Создание эффективного механизма согласования интересов требует приведения текущего законодательства в соответствии с Конституцией РФ и совершенствования системы юридических гарантий в соответствии с задачами социального государства. Сложившаяся в современном законодательстве ситуация свидетельствует о том, что существенно снижены государственные гарантии в сфере труда и доходов граждан, в сфере образования и здравоохранения, охраны семьи и детства, обеспечения жильем и социальными услугами.