Социальное Государство

     С 1989 г. этот принцип широко внедряется и в российское социальное законодательство, вступая в сложные коллизии с  системой социальной защиты, базирующейся на принципах солидарности, и подрывая ее.

     С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать  критика государства всеобщего  благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута  как практика государства всеобщего  благоденствия, так и его теоретические  и идеологические основы.

     С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме  снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

     В отличие от государства всеобщего  благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется  на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий  прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного  хозяйства.

     Начавшийся  в середине 90-х годов этап развития социального государства можно  обозначить как период либерального социального государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Признаки  социального государства.

     Становление социального государства -- это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

     С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

     1. Демократическая организация государственной  власти.

     2.Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства.

     3. Мощный экономический потенциал,  позволяющий осуществлять меры  по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно положения  собственников. 

     4. Социально ориентированная структура  экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

     5. Правовое развитие государства,  наличие у него качеств правового государства.

     6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

     7. Ярко выраженная социальная направленность  политики государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

     8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

     а) достойных условий существования;

     б) социальной защищенности;

     в) равных стартовых возможностей для  самореализации личности.

     9. Наличие развитого социального  законодательства (законодательства  о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

     10. Закрепление формулы «социальное  государство» в конституции страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Функции социального государства.

     Говоря  о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

     а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

     б) на содержание всех функций социального  государства налагает отпечаток  его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

     в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства -- специфические функции.

     К последним, в частности, относятся:

     1. поддержка социально незащищенных  категорий населения; 

     2. охрана труда и здоровья людей;

     3. поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства;

     4. сглаживание социального неравенства  путем перераспределения доходов  между различными социальными  слоями через налогообложение,  государственный бюджет, специальные  социальные программы; 

     5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления  налоговых льгот предпринимательским  структурам, осуществляющим благотворительную  деятельность);

     6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

     7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

     8. поиск баланса между свободной  рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

     9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

     10. забота о сохранении мира в обществе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Проблемы  создания социального государства  в России.

     Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

     1. Россия еще не обрела опоры  в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

     2. в России не создан «средний  слой» собственников: подавляющему  большинству населения страны  ничего не досталось от стихийно  приватизированной партийно-государственной  собственности; 

     3. отсутствует мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно свободы  и автономии собственников;

     4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

     5. отсутствует развитое, зрелое гражданское  общество;

     6. снижен уровень нравственности  в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой -- политики и экономики («политика -- дело грязное»);

     7. существующие политические партии  России не имеют четких социальных  программ и представлений о путях реформирования общества;

     8. в обществе отсутствуют четко  обозначенные реальные цели, научно  выверенные модели жизнеустройства; 

     9. в процессе освобождения российского  общества от тотального вмешательства  государства по инерции снижена  социальная роль государственности,  то есть российское государство  впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

     Понятие и виды юридических гарантий социального  государства 

     Во  всех определениях социального государства  первым и важнейшим его признаком  называется признание, соблюдение и  защита жизненно важных для каждого  человека прав – социальных прав. Институт социальных прав – это система  правовых норм, регулирующих отношения, "складывающиеся в процессе деятельности государства по обеспечению прав человека, статусов индивидов, гарантий и процедуры их реализации и защиты прав". В государствах созданы  и функционируют средства и механизмы  защиты прав человека, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного индивиду ущерба. Эти средства и  механизмы различны и зависят  от уровня развития демократии, от традиций государства, его экономического положения  и др.

     Важное  место в правообеспечительном механизме  государства занимают правовые (юридические) гарантии. В правовой науке под  гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих  равные возможности личности для  осуществления своих прав, свобод и интересов.

     Очевидно, что права и обязанности –  основной исходный элемент права  и ничего более важного в структуре  права, по существу, нет. В правах и  обязанностях не только фиксируются  образцы поведения, которые государство  берет под защиту, считая их обязательными, полезными, целесообразными для  нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений  государства и личности. Существует, правда, и другая точка зрения, в  соответствии с которой, если права  человека сделать исключительной основой  законодательства, то это приведет к анархии.

     Реализация  и эффективность норм о правах и свободах человека в любом государстве, обществе так или иначе зависит  от многих факторов. По мнению В. В. Лазарева, в качестве таковых можно указать  степень демократичности властных институтов государства; политические, культурные и правовые традиции; состояние  экономики; нравственную атмосферу  и степень согласия в обществе; состояние законности и правопорядка. Следовательно, для того чтобы обеспечить перевод возможностей, содержащихся в действующем законодательстве, в конкретные правоотношения, необходимо создать надежный механизм реализации и контроля за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина, поскольку  человек включен во многие социальные отношения, выполняет множество  социальных ролей.

     Юридические гарантии прав и свобод граждан –  это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и  защищаются права и свободы, пресекаются  их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

     В научной правовой литературе вопрос о понятии и системе юридических  гарантий рассматривается с разных точек зрения. Так, В. М.Чхиквадзе  под юридическими гарантиями понимает развернутую систему институтов и норм материального и процессуального  права. По мнению П. М. Рабиновича, под  юридическими гарантиями следует понимать нормы права и основанную на них  правоприменительную деятельность и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется. Л. Д. Воеводин отмечает, что гарантии – это тот надежный мостик, который  обеспечивает необходимый в основах  правового статуса личности переход  от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Для формирования юридического и  фактического положения конкретного  лица нужны благоприятные условия  и эффективные средства, а это  и есть гарантии. Он предлагает под  гарантиями понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. Кроме того, под "условиями" понимается создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами и исполнения обязанностей, а под "средствами" – инструмент органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, самих граждан в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод, а под юридическими гарантиями – те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод.