Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Марта 2013 в 12:27, реферат
Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.
Введение
Социальная защита: сущность, принципы и функции.
Основные этапы формирования системы социальной защиты населения
Организационно - правовые формы социальной защиты
Заключение
Список использованной литературы
Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов.
Важнейшими элементами социальной защиты являются её субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. Комплексность предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства.
Принцип превентивности мер по социальной защите означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность предполагает не только и не столько упреждающие компенсации малообеспеченным группам населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всЬго, создание таких условий, когда люди сами смогут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков.
Важнейший принцип социальной защиты — адресность, которая предполагает осуществление комплекса мер по поддержке нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения.
Принцип адаптивности системы социальной защиты означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур и др- Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, использованию собственных средств социальной защиты. Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства [7].
Функции социальной защиты — это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшие из них: экономическая, хозяйственно-бытовая, психолого-педагогическая, социально-медицинская, юридическая, организация труда и отдыха и др.
В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием.
Основные этапы формирования системы социальной защиты населения
Сегодня в мире сложились в основном две модели социальной защиты:
социально-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.
В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:
- государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности;
- частную, базирующегося на принципе ответственности каждого члена общества за своё жизнеобеспечение и своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, личных сбережений. Эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование.
Казахстанская модель социальной защиты населения является смешанной, комбинированной. Она включает в себя элементы как солидарной (используются возможности государства), так и персонифицированной (возможности негосударственных, частных институтов). Формирование национальной модели системы социальной защиты населения напрямую связано с процессом становления новой, адекватной трансформируемым социально-экономическим отношениям, социальной политики. Можно говорить о нескольких этапах становления системы социальной защиты населения в Казахстане.
На первом этапе (1991-1993 гг.) продолжала действовать солидарная система социальной защиты (с высокой степенью участия государства), которая постепенно приходила в противоречие с реалиями переходного периода. Растущий спад производства, ухудшение положения в социальной сфере, сокращение финансовых возможностей государства диктовали принятие не системных, а «выборочных» социально-защитных мер: принимаются законодательные акты, направленные на решение актуальных социальных проблем (Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и др.). На втором этапе (1993-1995 гг.) в условиях продолжающегося спада производства, сокращения дотаций в социальную сферу, расслоения населения по доходам социальная политика направлена на защиту прежде всего малоимущих лиц. Начинается постепенный переход к адресной социальной помощи. На следующем этапе (1995-1997 гг.) законодательно устанавливаются виды и размеры социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, другим категориям граждан), разрабатываются нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления определённых социальных льгот отдельным категориям населения Часть социальных выплат, осуществляемых из республиканского бюджета, передаётся под контроль в местные органы управления. Новый этап (1997-2000 гг.) развития системы социальной защиты характеризуется переходом к устойчивому экономическому развитию страны, созданием нормативно-праврвой базы, регулирующей основные направления социально- защитной деятельности государства и неправительственных структур с учётом рыночных условий. Вступает в силу ряд законов: Закон «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» (1998 г.), «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» (1999 г.), «О социальном партнёрстве» (2000 г.). В сфере занятости населения законодательство стимулирует активный поиск трудоспособными гражданами работы.
В сфере пенсионного обеспечения реформируется прежняя, построенная на солидарном принципе, пенсионная система. Создаётся новая, базирующаяся на накопительном принципе, пенсионная система. Проведена реформа оплаты труда работников бюджетной сферы, осуществлена замена натуральных льгот выплатой денежных пособий. С 1 января 1999 года лица, ранее имевшие право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, по возрасту (не имеющие необходимого стажа), по инвалидности, были переведены в систему государственных пособий, т. е. стали получать не пенсии, а пособия.
Дальнейшее развитие системы
социальной защиты населения в республике
связано с разработкой и
Реализации основных положений Концепции социальной защиты способствовали новые законы:
Закон «О занятости населения» (2001 г.);
Закон «О труде в Республике Казахстан» (1999 г.);
Закон «О государственной адресной социальной помощи»
(2001 г.); .
Закон «О некоммерческих объединениях» (2001 г.) и др.
Разрабатывается и реализуется ряд социальных программ:
Программа по борьбе с бедностью и безработицей (2000— 2002 гг.); Государственная программа по снижению бедности на 2003-2005 годы; Государственная программа «Здоровье народа»; Комплексные целевые программы «Здоровый образ жизни», «Охрана матери и ребенка» и др. В 2004 году Правительством Республики Казахстан была утверждена Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 гг. Она обусловила новый виток в процессе функционирования и совершенствования национальной модели социальной защиты населения в республике. Цель Программы — создать устойчивую финансовую, экономически эффективную и социально справедливую трехуровневую систему социального обеспечения, которая предполагает распределение ответственности между государством, работодателем, работником (выплаты из государственного бюджета, предприятия — работодателя, гражданина — работника). С 2005-2006 гг. при наступлении соответствующих социальных рисков все граждане Республики независимо от стажа работы, величины заработной платы получают право на получение базовых социальных выплат.
Первый уровень в системе
социального обеспечения
Дополнительные (добровольные) накопительные отчисления, в том числе и страхование ответственности работодателя за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, будут источником социальных выплат третьего уровня.
Система социальной защиты населения в республике ориентирована на то, чтобы способствовать формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование. Исходя из этого, определены основные направления социальной защиты:
- социальное обеспечение материнства и детства;
- решение проблем инвалидности. Осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, внедрение государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам. Усиление роли общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формировании позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам;
- предоставление адресной социальной помощи только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Социальная защита предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг;
- разработка специальных программ, нацеленных на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц — ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам;
- повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума; оптимизация соотношения между размером зарплаты и уровнем социальных пособий;
- повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого гражданина, но и социальных партнеров: правительства —профсоюзов.
Социальная защита в случае потери трудоспособности предполагает принятие мер по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов, созданию системы их социальной, трудовой адаптации.
Предусматривается внедрение
трехуровневой структуры в
В условиях потери трудоспособности по вине работодателя планируется действие механизма системы обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника.
Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем своим гражданам в виде государственных пособий. В соответствии с Законом РК «Об обязательном социальном страховании» право на получение социальных выплат на случай потери кормильца имеют один из родителей или супруг; дети (в т. ч. усыновленные), братья, сестры и внуки, не достигшие 18-ти лет и старше этого возраста, если стали инвалидами до достижения восемнадцати лет (ст. 22). Если потеря кормильца произошла по вине работодателя, вводится аналогичная по условиям обязательного социального страхования ответственность работодателя за в- ред, причиненный жизни работника.
Социальная защита в случае потери работы. Это направление социальной защиты предполагает внедрение двухуровневой структуры. Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов и средств работодателя. Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от взноса через механизм обязательного социального страхования в течение определенного периода времени.
Социальная защита при наступлении старости предполагает совершенствование параметров солидарной и накопительной пенсионной систем.
Информация о работе Социальная защита: сущность, принципы и функции