Социальная защита населения – приоритетное направление государственной политики

     Социальная  политика современного государства  — это комплекс социально-экономических  мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства  в распределении доходов и  имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.

     Основные  направления социальной политики —  защита населения от повышения цен  с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и  безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение  преимущественно за счет государства  развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

     Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при  формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности  за их выполнение между различными ветвями власти и др.

     Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках определенной социально-экономической  формации, конкретной страны.

     Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и  функции предоставления социальной поддержки.

     Социальную  защиту населения обеспечивают также  предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через  свои профсоюзные организации. 

       Формой реализации государственной  политики занятости на всех  уровнях управления являются  федеральная, территориальная и  местные (городские, районные) программы.  Федеральные программы имеют,  как правило, региональный аспект, но в региональных программах  содействия занятости населения  даже не упоминаются федеральные  и иные региональные программы,  не говоря уже об отражении  показателей движения рабочих  мест. В настоящее время перед  разработчиками программ всех  уровней остро стоит проблема  увязки показателей движения  рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с  учетом параметров важнейших  отраслевых, межотраслевых, региональных  и межрегиональных программ.  
 
 

3. Формы социальной защиты населения

     В состав предоставляемого гражданам  из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги⁴:

     1.Дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством обязательное социальное страхование;

     2.  Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

     3.  Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

     4. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

     Учет  права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с дат установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

       Гражданин, имеющий право на  получение социальных услуг может  отказаться от их получения,  обратившись с заявлением в  территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации, осуществляющий  ему ежемесячную денежную выплату.

     Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом.

       В последнем случае установление  личности и проверка подлинности  подписи гражданина осуществляются:

     1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

     2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Социальное  обслуживание осуществляется на основании  обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного  объединения.

     Каждый  гражданин вправе получить в государственной  системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке  и условиях социального обслуживания.

       Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

     Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Бесплатное  социальное обслуживание в государственной  системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами  социального обслуживания, предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают. 

2.Особенности организации и функционирования социальной защиты

в Российской Федерации

     2.1 Субъективная сторона социально  незащищенных групп 

          Рассмотрим социальную работу  со следующим группами: семьёй, детьми  и подростками, пожилыми людьми.

     Применительно к семьям различных категорий  клиентов: инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, беженцев и т.д. – используются различные  технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых  - сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, направленные на выживание семьи, направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и её членов.

     Патронаж  – это индивидуальная деятельность специалиста, благодаря которой  семья получает конкретную помощь и  поддержку от социальной службы, призванной мобилизовать и повысить её адаптационные  возможности⁵.

     В настоящее время различают два  вида социального патронажа семьи.

     Первое  направление основывается на характере  тех действий, которые осуществляют социальные службы в отношении семей  и детей особого риска.  Оно  включает в себя такие виды патронажа, как социальный, медико-социальный, социально - педагогический , социально  – психологический и др.

     Второе  направление основывается на  характеристики объектов патронажа. Они классифицируются по возрасту, половой принадлежности, по медицинским показаниям, по социальному  статусу, по семейным проблемам и  т.д.

     Поскольку социальная адаптация – это включение  индивида или группы в социальную среду, приспособление их к существующим правилам, системе норм и ценностей, практике и культуре организации, то социальная дезадаптация подростков –  это нарушение процесса социального  развития, социализации индивида. Признаки социальной дезадаптация – нарушение  норм морали и права, асоциальные формы поведения и деформация  системы ценностных ориентаций, резкое ухудшение нервно – психического здоровья, увеличение ранней подростковой алкоголизации, утрата социальных связей с семьей и школой, склонность к суициду.

     Можно выделить ряд следующих социально  – экономических, политических и  духовно – нравственных факторов, влияющих на увеличение количества социально  дезадаптированных подростков⁶:

     - чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных  институтов, ранее работающих на  детство, социально – экономических  условий функционирования семьи;

     - сложное экономическое нравственное  положение, в котором оказалось  большинство семей;

     - потеря престижа образования  и честного заработка.

     Постоянную  тенденцию к увеличению имеет  социальное сиротство, то есть ситуация, при которой дети по вине родителей, не выполнивших предназначенных  им функций, оказываются на улице.

     Однако  социальная дезадаптация – процесс обратимый, поэтому можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации  социально дезадаптированных детей и подростков.

     Сложившаяся система социально – профилактической и коррекционной работы не соответствует  сегодняшней сложившейся ситуации.  Поэтому актуальной задачей стало  формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей  и подростков, предназначенной для  целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

     Одна  из тенденций, наблюдаемых в последнее  время в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной  доли населения пожилых людей. Главные причины постарения населения – снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения.

     Среди технологий социальной работы с пожилыми людьми можно выделить «самопомощь  и взаимопомощь».

     Группы  самопомощи и взаимопомощи – это  небольшие группы (5 – 7 человек). Они  объединяют живущих по близости и  имеющих периодические контакты людей. Они возникают часто спонтанно, их организует один из наиболее активных из будущих членов, иногда социальный работник, оказывающий им социальную помощь.  Таким образом, группу взаимной помощи определяют как небольшую, привязанную  к определённому месту группу, члены которой имеют общие  проблемы, которые они сообща решают, удовлетворяют, помогая друг другу.

     На  становление и развитие взаимопомощи пожилых людей прямое или косвенное  влияние оказали следующие факторы:

     - постепенный уход государства  из социальной сферы, сбрасывание  его социальных функций на  региональный уровень;