Социальная поддержка детей-инвалидов

       Заместитель директора по вопросам развития базы отрасли, контролирует деятельность отделов:

       Отдел материального обеспечения и государственных закупок осуществляет организацию материального обеспечения, государственных закупок.

       Отдел капитального строительства, ремонта и вопросов гос.имущества. Осуществляет организацию строительства, капитального ремонта  в  организациях и учреждениях отрасли "Социальная политика", обеспечение мер противопожарной безопасности.

     Заместитель директора по вопросам трудовых отношений, контролирует производственный процесс следующих отделов:

       Отдел оплаты труда и уровня жизни контролирует вопросы оплаты труда и уровня жизни, расчёт величины прожиточного минимума.

       Сектор социального партнёрства рассматривает вопросы социального партнёрства, урегулирования коллективных трудовых споров.

       Отдел социально-трудовых отношений  осуществляет государственное управление   охраной труда,  исполнение функций, предусмотренных федеральным и областным законодательством, в сфере трудовых  и иных, непосредственно связанных с ними, отношений на территории Тюменской области,  реализация  мер по сохранению и развитию трудового потенциала  и регулированию регионального рынка труда, осуществление государственной экспертизы условий труда. 

       Заместитель директора по экономике и финансам, контролирует деятельность:

       Отдел бухгалтерского учета осуществляет организацию и контроль бухгалтерского учета и отчетности департамента социального развития, организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".

       Планово-экономический отдел  осуществляет планово-экономическое  сопровождение деятельности департамента, организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".

       Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".

       Управление по опеке, попечительству и охране  прав детства:

       Отдел по опеке, попечительству и семейным формам устройства обеспечивает гарантии права ребенка жить и воспитываться в семье.  Осуществляет реализацию мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, замещающих семей.

       Отдел по охране прав детства осуществляет контроль за условиями проживания, воспитания, развития и защитой прав детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Осуществляет работу по профилактике социального сиротства.

       Отдел по ведению и контролю банка данных формирует региональный банк данных о детях. Направляет информацию о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях. Предоставляет сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам желающим принять ребенка на воспитание в семью.

       Сектор по попечительству осуществляет контроль за выявлением, учетом и своевременным установлением опеки (попечительства) над недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Функции  Департамента в области социальной поддержки населения

    В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции. В области социальной поддержки населения организовывает предоставление в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, контролирует их предоставление, разрабатывает предложения по оптимизации предоставления таких мер; ведет учет нуждающихся в социальной поддержке, реализует федеральные программы по вопросам социальной поддержки, разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере социальной поддержки; обеспечивает изготовление и контроль за выдачей удостоверений "Ветеран труда", реабилитированного лица, лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, участника вооруженных конфликтов, обеспечивает бланками строгой отчетности территориальные управления социальной защиты населения; участвует в обеспечении функционирования комплексной системы предоставления мер социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях; организует и проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.[3]

    Кроме того Департамент ведет учет граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, в том числе вследствие радиационных аварий, и является уполномоченным органом на предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" в соответствии с федеральным законодательством. Так же осуществляет деятельность по выплате инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений за счет средств, предусмотренных в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Департамент осуществляет деятельность по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

    В области реабилитации инвалидов Департамент осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции с учетом экономических, демографических и иных региональных особенностей. Проводит анализ положения инвалидов и их потребностей в реабилитационных мероприятиях, разрабатывает предложения по реабилитации инвалидов.[3]

    Департамент социального развития участвует в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, взаимодействует с общественными организациями инвалидов, с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в области реабилитации инвалидов. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     В настоящее время в регионе  Тюменской области нет закона, который бы полностью регулировал социальную поддержку детей-инвалидов, но имеются многие кодифицированные акты, закрепляющие социальную поддержку различных категорий граждан, куда входят и данные категории лиц.

     Поскольку Правовое регулирование отношений в сфере социальной поддержки детей-инвалидов не может быть осуществлено исключительно законами. Они, несомненно, занимают центральное место в институте социальной поддержки. Они составляют основу, что непосредственно является «минусом» данного правового института. Однако динамика общественного развития порождает и необходимость быстрой ответной реакции со стороны государства. Мобильность правового регулирования должны обеспечить дополнительные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

     Многообразие  мер социальной поддержки детей-инвалидов, которые могут быть установлены  на уровне России и субъекта РФ и  реализация которых обеспечивается административно-правовыми нормами, объясняет многообразие актов, в  которых эти нормы содержатся. [12]

     Поэтому необходимо провести несколько этапов систематизации всех норм о социальной поддержке детей-инвалидов. Формой систематизации должна быть кодификация. На первом этапе необходимо утвердить  Концепцию социального государства. Итогом второго этапа явилось бы принятие Федерального закона «О государственных социальных стандартах», «О государственной социальной поддержке детей-инвалидов» необходимого в целях унификации понятийного аппарата законодательства о социальной поддержке детей-инвалидов. На третьем этапе следует систематизировать региональное законодательство. В результате кодификации обосновывается целесообразность принятия Социального кодекса РФ.

     Так же предполагается для исключения дублирования полномочий органов исполнительной власти в субъектах РФ (в частности, в Тюменской области), реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, признание нецелесообразности функционирования территориальных органов департамента социальной защиты детей-инвалидов региона Тюменской области - управлений социальной защиты детей-инвалидов департамента социальной защиты этой категории граждан Тюменской области в муниципальных образованиях региона Тюменской области.

     Во  всех положениях о федеральных органах  исполнительной власти, реализующих  меры социальной поддержки детей-инвалидов, не закреплены элементы целевого блока их правового статуса. Для устранения этого существенного недостатка необходимо определить в указанных положениях цели, задачи и функции соответствующего органа.

     Проанализировав цели, задачи и функции Федеральных фондов, предоставляющих социальную поддержку детям-инвалидам, аргументируется необходимость исключения из числа функций данного органа функции организации и оказания государственных услуг в сфере содействия в обеспечение социальной поддержки детей-инвалидов. Причину содержится в противоречии слияния этих функций в одном органе.

     Анализ  положений о федеральных органах  исполнительной власти, реализующих  меры социальной поддержки детей-инвалидов, показывает, что в них отсутствует  закрепление обязанностей органа. Для устранения неоднородных толкований о наличии или отсутствии обязанностей у органа власти необходимо принять Федеральный закон, в котором бы детально регламентировалась структура Положений о федеральных органах исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и их структурных подразделений, в том числе и для органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов. В противном случае такая ситуация, когда одно положение имеет структуру, отличную от другого положения, при наличии разночтения терминов, будет иметь место всегда.

     В связи с этим необходимо передать полномочия по реализации мер социальной поддержки детей-инвалидов, социальная поддержка которых установлена федеральным законодательством, территориальному органу Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

     На  федеральном уровне необходимо установить перечень органов исполнительной власти, которые субъект РФ обязан образовать в силу требования федерального законодательства. К таковым следует также отнести и органы исполнительной власти, реализующие меры социальной поддержки детей-инвалидов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Основная  цель  в  социальной  сфере – повышение  качества  жизни  населения,  обеспечение  всестороннего  развития  личности  на  основе  образования,  культуры,  здравоохранения,  здорового  образа  жизни,  соответствующих  условий  труда,  заботы  о  малообеспеченных. Однако некоторые категории граждан нуждаются в социальная поддержке, в предоставление социальных гарантий. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.     

    К таким категориям относятся дети-инвалиды, которым необходимо освоение социального  опыта, включение их в существующую систему общественных отношений.

    В настоящее время в Тюменской области проживает около 7 тысяч детей-инвалидов, что составляет 8,6% к общему числу инвалидов в Уральском федеральном округе. Для 6,9% детей-инвалидов в области разработана индивидуальная программа реабилитации. Для детей дошкольного возраста, имеющих различные патологии, в области открыто 10 детских садов. Кроме того, здесь функционирует детский реабилитационный центр "Крепыш" для детей с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи и заболеваниями кожи, рассчитанный на 380 мест.

      Комплексный анализ социальной поддержки детей-инвалидов, порядка, условий предоставления им мер социальной поддержки, а также системы органов исполнительной власти, реализующих данные меры, разграничение их компетенции, так и не был проведен. Возможно, одной из причин является относительная новизна института социальной поддержки не только в административном праве, но и в праве социального обеспечения. Тем не менее, эти вопросы заслуживают самого тщательного изучения со стороны научных и практических работников, так как от их решения в целом зависит эффект от деятельности органов исполнительной власти.

    В ходе данной работы автор определил состояние и уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в регионе Тюменской области; выявил необходимость разработки и принятия единых государственных социальных стандартов социальной поддержки детей-инвалидов; рассмотрел систему и структуру органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов; проанализировал практику органов исполнительной власти Тюменской области в сфере социальной поддержки детей-инвалидов; разработал и обосновал предложения по совершенствованию компетенции органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов.