Систематизация нормативно-правовых актов

     Анализ  этого классификатора приводит нас  к выводу о том, что он является результатом адаптации системы классификации нормативных актов, сложившейся в бывшем СССР, к принципиально новым общественным отношениям, реальность которых подтверждается нормами Конституции России.

     Разработки  в президентском классификаторе систематизации ряда отраслей законодательства, таких как Законодательство об обороне, Законодательство о безопасности, Основы конституционного строя, Законодательство об охране окружающей среды, а также разделы "решения по вопросам награждения", "решения о присвоении почетных званий", "решения по кадровым вопросам" и некоторые другие выполнены на современном уровне и, по нашему мнению, вполне отвечают потребностям сегодняшнего дня. Однако при всей своей обширности (более 400 разделов) классификатор не отражает таких реалий современной экономики России как финансово-промышленные группы, финансовая аренда (лизинг); наличие договоров о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и многого другого.

     Следует отметить, что классификатор, утвержденный Указом Президента России является не только официальным, но и фактически единственным, применяемым при систематизации законодательства.

     Может быть, повторюсь, но еще раз подчеркну, что существующий порядок систематизации законодательства очень слабо учитывает все возрастающую роль норм, регулирующих экономические отношения. С принятием новой Конституции России соотношение частного и публичного права в регулировании экономических отношений изменилось в сторону частного права. Безусловно, в некоторых областях (естественные монополии, защита прав потребителей) значение публичного регулирования не может уменьшаться, однако не учитывать положений Гражданский кодекс о свободе договора и о новых видах договоров тоже нельзя.

     Официальная действующая электронная форма классификации нормативных актов направлена прежде всего на систематизацию актов в целом. При этом, как правило, не учитывается, что подавляющее большинство как законов, так и подзаконных актов носит комплексный характер и содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.

     Огромное  количество различных правовых актов  делает весьма затруднительным использование  старой системы подготовки Свода  законов. В этой ситуации наиболее приемлемым выглядит использование возможностей электронной формы представления правовой информации. Безусловно, эта форма не должна быть исключительной, однако использование ее в качестве основной (существенным преимуществом такой формы представления информации является быстрый, полный и объективный поиск необходимых норм) облегчает работу по систематизации законодательства.

     В связи с введением нового Гражданского кодекса официально отменены лишь акты, бывшие у всех на слуху: Закон о  собственности в РСФСР³⁸, значительная часть Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. Горы же подзаконных актов продолжают оставаться формально действующими: мало кто может взяться за титанический труд исследовать на предмет соответствия ГК всю это многообразие. Лишь в процессе принятия решений по конкретным гражданским делам судебные органы выносят решения о фактическом прекращении действия того или иного акта. Если ранее одновременно с принятием нового нормативного акта издавался перечень актов, подлежащих отмене, то нынешний объем нормативного материала без использования электронной формы его представления делает такую акцию невозможной.

     В настоящее время важное значение имеют нормы, содержащиеся в подзаконных  актах. Издаваемые либо подготавливаемые различными ведомствами такие акты весьма различны по степени проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы.

     По-моему, классификатор и процесс классификации  нормативных документов должны удовлетворять  следующим основным требованиям:

     1. Систематизация нормативных актов должна, с одной стороны, основываться на правовой доктрине, и, с другой, быть доступной для всех правоприменителей и граждан, способствовать стабильности и укреплению законности и правопорядка. Это требование диктуется, прежде всего, огромным ростом числа хозяйствующих субъектов, экономическая деятельность которых нуждается в правовой поддержке.

     2. Классификатор должен быть основан, прежде всего, на Конституции России, а также на важнейших кодифицированных актах (Гражданском кодексе, Уголовном кодексе, Таможенном кодексе и других). Кроме того, классификатор должен быть восприимчив к изменениям законодательства, то есть допускать введение новых разделов и подразделов, а также изменения уже существующих.

     3. В целях доступности для широкого круга пользователей, подразделы разделов классификатора должны сознательно дублироваться: так, законодательство о социальной защите военнослужащих должно являться подразделом законодательства об обороне, а также входить в законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении.

     4. В соответствии с Указом Президента России от 6 февраля 1995 г³⁹. начата подготовительная работа к составлению и изданию Свода законов Российской Федерации. Свод законов - это систематическое собрание кодифицированных и систематизированных актов высших органов государственной власти. Свод должен сделать российское законодательство более доступным для всех правоприменителей и граждан. Начиная с электронной системы необходимо классифицировать не нормативные акты в целом, а нормы права, содержащиеся в этих актах - это позволит избежать громоздкости при составлении Свода законов.

     5. Следует учитывать установленное Конституцией Российской Федерации и Договорами о разграничении компетенции и предметов ведения разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время законодательные органы субъектов Российской Федерации разрабатывают более 4000 законопроектов по самым разным вопросам нормативно-правового регулирования. Определенные в соответствии с законом разделы классификатора должны учитывать необходимость систематизации актов, издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации.

     6. Для разработки действительно жизнеспособного классификатора отраслей законодательства необходимо провести анализ законопроектной работы Государственной Думы Российской Федерации и других субъектов законодательной инициативы. Кроме того, особенно в части законодательства, направленного на регулирование экономических отношений, следует изучить проекты законов, принятие которых предусмотрено Гражданским кодексом России.

     7. В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции необходимо детально разработать классификацию международных договоров Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что Россия является правопреемником СССР.

     Необходимо  внимательно изучить и взять  все лучшее из опыта классификации  документов Главного Государственно-правового  управления Президента РФ, Минюста  России, Федерального Собрания РФ, Верховного Совета РСФСР, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда России. Необходимо также изучить опыт классификации документов в странах с развитой правовой системой: Германии, Франции, Нидерландах, Великобритании, США.⁴⁰

Заключение

     В ходе проведенного исследования можно  резюмировать следующее:

     Реформа законодательства является важнейшей  составной частью правовой реформы, столь необходимой России. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна  для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима.

     В последние годы в России наблюдается  бурное развитие законодательства. После  принятия Конституции 1993⁴¹ года резко активизировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне. Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237.

     Особенности развития России новейшего периода (начиная с 1990 года) привели к уникальной и весьма сложной ситуации в праве, которую вкратце можно охарактеризовать следующим образом.

     Развитие  экономических и других отношений  в обществе значительно опережало развитие правового регулирования этих отношений: по сути принимаемые в начале 90-х годов законы констатировали сложившуюся к моменту их принятия ситуацию, нисколько не способствуя упорядочению последней. Достаточно вспомнить отмененный в значительной части в связи с принятием первой части Гражданского кодекса полный противоречий Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, или Положение об акционерных обществах, утратившее силу с принятием Федерального закона “Об акционерных обществах”, определявшее акцию как ценную бумагу, удостоверяющую право собственности на долю в уставном капитале акционерного общества.

     Принятие  первой и второй частей нового Гражданского кодекса России явилось первым шагом  на пути приведения разрозненного и противоречивого экономического законодательства в единую систему. Гражданский кодекс является центром всего экономического законодательства России, однако сам он будет действовать в полной мере после принятия и введения в действие предусмотренных им законов, обеспечивающих его развитие и реализацию. В настоящее же время действующее на территории России законодательство включает в себя правовые акты, принятые в сущности в разных государствах - в СССР, в РСФСР в составе Союза ССР и в Российской Федерации как независимом государстве.⁴²

     Огромное  количество правовых актов, принимаемых  на уровне министерств и ведомств, оказывает существенное влияние  на ситуацию в таких сферах, как  налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции. Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство этих актов принимается без какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.

     Все эти факторы влияют и на экономику, причем сложившаяся ситуация не может  быть решена путем традиционных работ  по систематизации и кодификации действующего законодательства. Большинство правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время даже простое составление перечня правовых актов, обеспечивающих ту или иную область деятельности, представляется весьма сложным.

     Необходима  система постоянного мониторинга  состояния правовой системы, которая  при нынешнем развитии систематизации и кодификации законодательства практически нереализуема.

Список  используемой литературы

1. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией

С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 2002. С.24

2. Херлок Е.С. Исторический экскурс в теорию права. М., 2002.
3. Явич Л.С. Советское право - регулятор общественных отношений в СССР. Душанбе.,1957. С. 158.
4. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995. С.8-9.
5. Авакьян С.А.Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания. - В кн.: Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М., 1999. С.5-6.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст.509.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст.829.
8. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию// Журнал российского права. 1998.№2.С. 155.
9. Сперанский М.М. Предположения к окончательному составлению законов// Русская старина. 1876. Т.15. Цит. по: Подготовка и издание систематических собраний действующего законодательства. М., 1968. С.27.
10. Подготовка к принятию законов в правовом государстве. М., 1998.С. 145.
11. Морозова Л.А. «Теория государства и права»: учебник. Изд.2-е, перераб., доп. – М. Изд-во Эксмо, 2005. С.235-237
12. . Общая теория права и государства. / Под ред. В.В.Лазарева, М., Юристъ,

2000. С.69-73

13. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 2002. С.52
14. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в

схемах  и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000

15. Теория права и государства. / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 2002. С.254
16. Кухарук Т.В. Систематика и систематизация законодательства. // Правоведение 1995 № 5
17. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 2002. С.78
18. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 2002. С.96-102
19. Лившиц Р.З Теория права. М.: Изд-во Бек, 2003. С.54-60
20. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. - 2001. - № 3. - С.69-75.
21. Керимов Д.Л. Культура и техника законотворчества. М. 2001.С.135-138
22. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В.
23. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 2000. С. 23
24. Тихомиров Ю.А. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993. С. 32-37.
25. Обзор правовых баз данных см.: Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.,1999.С.46-51.
26. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.2002. С.11-15
27. Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 2 сентября 1976 года №761 "О подготовке и издании Свода законов СССР"// Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №37.Ст.515.
28. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 3 ноября 1976 года№593"О подготовке и издании Свода законов РСФСР"// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1976. №45.Ст.1329.
29. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве// Вестник Московского университета. Право. 1997. №3. С.29.
30. Хангельдыев Б.Б.О систематизации конституционного законодательства. - "Ученые записки" (ВНИИСЗ). Вып.21. М., 1970. С. 160.
31. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.
32. 2001. С. 54-60
33. Нормы советского права. Проблемы теории. Под.ред.М.И.Байтина, В.К.Бабаева. Саратов, 1987. С.79-95
34. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 2002. С.78-83
35. Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998. С.309.
36. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000