Шпаргалка по "Государству и праву"

     Охрану  заключенных обеспечивали солдаты  спец военных подразделений. В 80-е  годы 19 века на острове Сахалин насчитывалось 1426 военнослужащих, обеспечивающих охрану местных заключенных. В начале 20 века их число возросло в 2 раза и к1903 году составило более 3000 военных.

       По истечению указанного срока  каторги при надлежащем исполнении  тюремного режима каторжанин переводится в ссыльного. Он имеет право обрести семью и заниматься промыслом. Некоторые из ссыльных могли поступать на работу в закрытую теремную зону в качестве руководителей каторжных работ.

     Благоприятные природные условия предоставляли ссыльным заниматься с/х и морским промыслом. В конце 19 начале 20 века на острове проживало 46000 человек, из них 20000 свободных людей. В среднем ежегодно на Сахалин прибывало около 1000 человек. За время существования сахалинской тюрьмы отбыли наказания более 30000 человек, из них 6000 каторжан и около 25000 ссыльных. Из ссыльных в разряд сахалинских крестьян перешло 9000 человек. По оценке специалистов сахалинская каторга и ссылка являлась крупнейшей в России.

      9.ИНСТИТУТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА  ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ.

     Мировой опыт показывает, что временное правление  высшей исполнительной власти на местах через институт эмиссоров (представителей) устанавливается при наличии  кризиса провинциальных государственных  структур, ослабления их связи с центром, а также и в других (особых) случаях.

     Учитывая  отдаленность дальневосточного края от центра России, важность его освоения, напряженность отношения с Японией, 30 июля 1903г. указом Сената на территории Приамурского генерал-губернаторства, а также области Маньчжурии было образовано особое наместничество. Наместник российского императора, являясь главным начальником края, сосредоточил в своих руках все управление, подчиняясь в своей государственной деятельности непосредственно Николаю II.

     Поражение России в русско-японской войне привело к упразднению в института.

     В особых условиях интервенции и гражданской  войны на Дальнем Востоке в  начале 1918 г. правительство автономной Сибири приняло решение о создании Временного эмиссариата в Приморской области. Представителем правительства автономной Сибири в Приморье стал председатель областного земства эсер А. Медведев.

     В конце 1918г. адмирал А. Колчак утвердил управляющего КВЖД генерала Д. Хорвата  Верховным уполномоченным Сибирского правительства на Дальнем Востоке, который осуществлял на территории региона высшую военную и гражданскую власть. Он обладал широкими правомочиями: назначать и смещать высших чиновников края, устанавливать связи по всем местным вопросам с представителями иностранных государств, приостанавливать действия отдельных законов Сибирского правительства, если они не соответствовали местным условиям, издавать обязательные постановления и следить за правопорядком и законностью и др. Он имел право ввести на Дальнем Востоке чрезвычайное положение.

     После падения в начале военной диктатуры  А. Колчака, правительство ДВР, в обстановке наличия сепаратистских тенденций и угрозы единству буферной республики, приняло решение о создании института областных правительственных эмиссаров. Председатель правительства ДВР А. Краснощекое указывал, что институт эмиссаров понимается не как контрольный орган, а как орган направляющий и помогающий все время быть в контакте с центром. В 1921г. эмиссариат получил юридическое закрепление в Конституции ДВР.

     Областные эмиссары назначались и смещались правительством, обладая, вопреки мнению А. Краснощеком, контрольными правомочиями. Им были подконтрольны все местные органы государственной власти, за исключением органов народного контроля, судов и военного ведомства. Эмиссар имел правомочия прокурорского надзора. В случае обнаружения в деятельности местных органов государственной власти и должностных лиц нарушений закона, превышения полномочий, бездействия и других недостатков, областной эмиссар обязан был: предложить им принять меры к устранению вскрытых недостатков; 2) сообщить о них в вышестоящие инстанции; 3) потребовать от соответствующих органов и учреждений привлечения виновных должностных лиц к ответственности; 4) заявить протест на предмет отмены незаконных постановлений и решений с приостановлением их действия. Эмиссар имел право давать указания о порядке исполнения законов ДВР.

     Он  наблюдал за своевременным ознакомлением  населения области с законами ДВР и местными нормативными актами. Правительству и Совету министров  ДВР эмиссар направлял отчеты и сведения об экономическом и политическом положении области. Жалобы на действия областных эмиссаров направлялись правительству через Совет Министров.

     В Советской России и СССР эмиссариат рассматривался как буржуазный институт и на практике не применялся. В сентябре институт представителей президента появился в Российской Федерации, в том числе в краях и областях Дальнего Востока.

     Они назначаются и смещаются Президентом  России. Им не разрешается заниматься иной политической (государственной) и предпринимательской (коммерческой) деятельностью. Их цель: 1) представлять президента России в отношениях с местными органами государственной власти, местными 
10. Управление и законодательство полосы отчуждения на ДВ. 

     Нельзя  было осваивать и защищать ДВ рубеж без создания военно-морских сил и гражданского торгового флота. Вместе с тем политики России разработали политику, направленную на освоение ДВ, Манчжурии и Китая. Проблема - транспорт - Витте, Столыпин и др. принимают решение о строительстве железной дороги от Транссиба через Манчжурию к порту Китая г. Дальний.

     КВЖД - это важное транспортно-промышленное предприятие, основанное на акционерных  началах. Согласно российско-китайскому договору правительство России отвело обществу КВЖД бесплатный земельный фонд (120 тыс. десятин) - полоса отчуждения КВЖД, имеющая особый правовой статус. Земельный фонд не облагался налогами. По договору 1896 г. предусматривалась свободная эксплуатация земли в районе полосы отчуждения. Все доходы шли на создание в этой полосе торговых предприятий, они принадлежат как Российскому, так и Китайскому капиталу. Создавались инфраструктуры, города и поселки, развивалась культура. Благодаря КВЖД возник г. Харбин, построенный на русские деньги. В этом городе размещалась резиденция КВЖД.

     Согласно  специального нормативно-правового  акта "Общее основание организации  управления территорией КВЖД", принятого  обществом КВЖД, управляющий дорогой  обладал правомочиями губернатора. Он (Хорворд) обнародовал законы империи, которые действовали на территории полосы отчуждения. На основе этих законов он издавал местные постановления, строго следил за их исполнением. Значит Хорворд занимался и управлением КВЖД, и полосой отчуждения. Он опирался на гражданско-военный человеческий аппарат. Его деятельность основывалась на законах. Был организован и функционировал карательный аппарат. Организация суда была сложной, и система была следующей: 
1. Был создан мировой суд, мировой судья являлся и следователем, и нотариусом. 
2. Создан съезд мировых судей, который составлял округной суд - операционная инстанция. 
Эти инстанции подчинялись судебным палатам. Все граждане этой территории попадали под юрисденцию судебных органов. Но граждане Китая привлекались к ответственности через смешанные суды. 
За короткий срок в полосе отчуждения были созданы обязательные постановления. К 1917 г. законодательная база КВЖД состояла из 200 правовых актов, которые охватывали все сферы общей военной жизни. Таким образом в короткий срок была создана экономическая база, которая сыграла важную роль в экономическом возрождении ДВР. 

11. Февральская революция  1917г. и возникновение  демократических  политико-правовых  институтов на  ДВ. 

     Падение буржуазного временного правительства  и утверждение Советской власти в центре и на местах заставили буржуазию, ее партии и организации срочно перестраиваться, искать в противоставлении Советам новые полструкции. На ДВ за это в первую очередь взялись эсеры. Верховной властью на ДВ объявило себя Временное правительство. Главной своей задачей Временное правительство автономной Сибири видело в восстановлении городских и земских самоуправлений. Вскоре возобновило свою деятельность Приамурская областная Земская управа. Согласно Временному положению местные земские органы ведали делами местного управления и хозяйства. Надзор за законностью деятельности земства возлагался на комиссара. Объявив себя высшей государственной власть на местах, дальневосточные ведомства полностью высвободились в 1918 году из-под какого-либо надзора.

     В октябре 1917 г. произошла 3-я в России революция. У пролетариата и беднейшего крестьянства ДВ в результате работы большевиков в массах получили распространение передовые политико-правовые идеи социалистического характера. В условиях острой классовой борьбы, под воздействием революционной практики Великого Октября процесс формирования социалистического, правового сознания у трудящихся ДВ ускорился. На многочисленных массовых собраниях трудящихся ДВ в конце октября - начале ноября 1907 г. принимали резолюции и постановления, в которых выражали поддержку Советскому правительству и требовали перехода всей государственной власти в руки Советов. Представители промышленного и торгового капитала, чиновники и др. ярко защищали свернутое буржуазное Временное правительство. По их мнению, высшая государственная власть должна была принадлежать Учредительному собранию, которое и решило бы вопрос о будущем государственного строя России.По воле большинства населения была направлена на немедленное и повсеместное установление в ДВ регионе Советской власти.

     В начале 1918 г. было завершено установление Советской власти на ДВ. Дальневосточная  буржуазия считала "советский  государственный эксперимент" временным  явлением. Мелкобуржуазные контрреволюционеры старались сохранить свои позиции  в Советах и пытались не допустить появления новых органов Советской власти. 

      12.Правовое положение  Советов.

     Советы  ДВ наделялись широкими полномочиями. В том числе, издавать обязательные постановления, производить ревизии  и конфлекации, налагать штрафы, открывать  и закрывать органы печати, производить роспуск общественных организаций.

       Советы могли производить аресты  врагов Советской власти. Согласно  правовому акту Советы избирались  тайной, прямой подачей голосов  на общих собраниях граждан,  достигших 18 лет (не допускались помещики, капиталисты, служащие карательных органов).

     На  советы, как органы власти, возлагались  задачи управления и обслуживания сторон местной жизни. Городские советы на ДВ избирались по фабрикам, заводам, профсоюзам, что обеспечивало избрание представителей рабочих, крестьян и членов партии большевиков в деревнях и селах. Высшими местными органами власти являлся сход трудящегося крестьянства. Во всех населенных пунктах, свыше 100 чел., избирался сельский совет. Депутаты избирались сроком на 6 месяцев.

     Высшая власть - краевой съезд советов, а в промежутках между съездами советов - избирательный или исполком, состоящий из президиума во главе с председателем и комиссаром. На ДВ представителем ДВ исполкома стал большевик Краснощеков. Он разработал целую программу государственно-правового преобразования на Советском ДВ. За короткое время ему удалось сформировать институт советских комиссаров. Создается высший комиссариат труда и транспорта, финансов, продовольствия, просвещения, иностранных дел. По инициативе Краснощекова в начале 1918 г. в крае был создан ДВ совет народных комиссаров. С началом открытой интервенции на ДВ наблюдается перестройка Гос. аппарата.

       На ДВ Советская власть приступает  к формированию частей Красной  Армии и созданию органов правопорядка. В отличии от др. районов на ДВ чрезвычайные комитеты и комиссии не были созданы, поэтому масштабов красного террора центра России на ДВ не было. Процесс создания выборных учреждений был также прерван. Приступили к созданию рев. трибуналов. Очень серьезная перестройка произошла и по другим государственным делам.

      13. ДВ – Совет  Народных Комиссаров  – Дальсовнарком.

В состав Дальсовнаркома входили избираемые или президиум во главе с председателем  и 9 комиссариатов финансов, иностранных  дел, труда, советское управление, просвещения, юстиции, военный, продовольственный, земледелия и переселения. Для руководства экономикой края Съезд Советов образовал при Дальсовнаркома Совет народного хозяйства. Вся деятельность Дальсовнаркома была направлена на борьбу с непризнаваемых Советским режимом, на организацию социальных, экономических, культурных сторон жизни людей и обороны страны на ее Дальневосточных рубежах.

На местах Советы создали комитеты по борьбе с контрреволюцией, деятельность которых  направлялась и координировалась Временным объединенным военно-политическим управлением при Дальсовнаркоме.

В ряде районов ДВ нормативным актом  Дальсовнаркома было введено важное положение и действовали военно-революционные  суды. Дальсовнарком направил Советам  распоряжение о проведении регистрации бывших органов и изъятие имеющегося у поселения оружия.

В мае 1918 г. Дальсовнарком направил на места "Временную инструкцию на организации  судопроизводства".

С целью  усиления в условия централизации  государственной власти Далькрайсполкома был преобразован в Совет народных комиссаров.

Этот  высший орган исполнительной власти избирался краевым судом Советов  Дальнего Востока. В своей деятельности он был ответственен перед краевым  съездом Советов и Совнаркомом  РСФСР. В состав Дальсовнаркома входили: избираемый или президиум во главе с председателем и девятью комиссаров. Для руководства экономикой края съезд образован при Дальсовнаркоме Совет народного хозяйства. Деятельность Дальсовнаркома и его комиссариатов была направлена на подавление сопротивления свернутых классов, организацию социалистической экономики и обороны страны на ее ДВ рубежах.