Рекомендации по проведению общественных слушаний

Рекомендации  по проведению общественных слушаний

Что такое общественные слушания?

  Общественные слушания – одна из форм общественного участия в решении вопросов местного значения. В процессе слушаний инициаторы хозяйственной деятельности объясняют свои намерения, обосновывают предполагаемый проект деятельности и дают возможность заинтересованным участникам высказать замечания или предложить изменения по этому проекту.

  Проведение  общественных слушаний возможно по любому проекту, затрагивающему интересы общества, и обязательно в тех случаях, когда требуется государственная  экологическая экспертиза предлагаемого  проекта хозяйственной деятельности. Общественные слушания максимально  эффективны, когда высказываются  точки зрения всех заинтересованных групп, и когда обсуждение проходит в обстановке взаимного доверия.

  Участниками общественных слушаний являются заказчик (инициатор хозяйственной деятельности), органы исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованная общественность, интересы которой могут быть прямо  или косвенно затронуты намечаемой хозяйственной деятельностью.

Права и обязанности  участников общественных слушаний

Заказчик (инициатор  намечаемой хозяйственной деятельности):

• отвечает за проект в целом и за все стадии его подготовки;
• предоставляет необходимую информацию заинтересованным сторонам;
• отвечает на их вопросы (в порядке, установленном действующей нормативной базой);
• оплачивает расходы, связанные с организацией и проведением общественных слушаний;
• обязан реализовать права и учесть законные интересы граждан, связанные с принятием решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Органы  местного самоуправления:

• организуют общественные слушания;
• координируют их проведение;
• принимают решения (в пределах своей компетенции), связанные с реализацией намечаемой хозяйственной деятельности.

Органы  исполнительной власти:

• предоставляют информацию о состоянии окружающей среды (в пределах своей компетенции) по запросам заинтересованных сторон.

Общественность  имеет право:

• получать достоверную информацию об экологических и социальных аспектах намечаемой деятельности;
• участвовать в обсуждении проекта намечаемой деятельности;
• вносить аргументированные предложения по намечаемой деятельности, в том числе о её проведении по альтернативному варианту

Все участники общественных слушаний несут  правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Что такое общественное участие?

  Участие общественности (местного населения) определяется правом людей участвовать в принятии решений, которые связаны с их жизнью, то есть это процесс, посредством  которого люди могут влиять на принятие решений.

Можно выделить три принципа участия общественности:

• принцип доступа к информации;
• принцип доступа к принятию решений;
• принцип доступа к правосудию (право обжаловать решения).

Общие принципы организации  и проведения слушаний

• Чёткое определение и фиксация темы и цели обсуждения;
• Выявление всех заинтересованных сторон;
• Предварительное распространение информации о проблеме (проекте);
• Обеспечение доступа к документированной информации по проблеме (проекту);
• Обязательное составление итоговых документов – протокола общественных слушаний и рекомендаций для официальных структур, принимающих решение. Итоговые документы должны не только отразить согласие участвующих сторон, но и зафиксировать разногласия.

Что важно учесть сторонам?

Органам местного самоуправления или другим субъектам, организующим слушания:

• Рассматривать общественность как своего союзника, а не группу скандалистов.
• Уважать представителей местного населения. Не считать их малограмотными специалистами, не умеющими конструктивно мыслить.
• Работать открыто, гибко, избегать конфликтных ситуаций.

Предприятию или предпринимателю (инициатору намечаемой хозяйственной  деятельности):

• Быть открытым для альтернативных предложений.
• Быть готовым к компромиссам.
• Уважать оппонента.

Общественности:

• Знать свои права на участие в процессе принятия решений, определённые законом.
• Понимать, что права на участие в принятии решений предполагают и ответственность за принимаемое решение.

Что необходимо сделать  для успешного  проведения общественных слушаний?

Общественности:

• Предварительно ознакомиться с информацией о намечаемой хозяйственной деятельности, при необходимости – с документами по проекту хозяйственной деятельности.
• Если необходимо дать квалифицированную прогнозную оценку намечаемой хозяйственной деятельности, обратиться к экспертам.
• При необходимости более полного выявления общественного мнения о намечаемой хозяйственной деятельности организовать и провести опрос местного населения.
• Заранее подготовить свои обоснованные предложения (изменения) в проект.
• Поскольку слушания имеют рекомендательный характер (то есть они не определяют окончательно «строить – не строить», «рубить – не рубить»), то целесообразней обсуждать и записать в итоговом документе следующее:
1. Какое влияние окажет реализация проекта на социальную ситуацию в населённом пункте.
2. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экологическую ситуацию.
3. Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экономическую ситуацию.
4. Замечания, рекомендации и пожелания инициатору намечаемой хозяйственной деятельности.

Как успешно провести общественные слушания

Успех и  результативность общественных слушаний для всех участников во многом зависят  от того, насколько они:

• правильно подготовлены;
• грамотно проведены;
• логично завершены.

Формально организованные общественные слушания, как правило, не приносят желаемого  результата ни их организаторам, ни их участникам.

Правильное  определение и  разъяснение предмета обсуждения

Часто организатор общественных слушаний даёт лишь короткое объявление об их проведении, не разъясняя суть рассматриваемого проекта (намерений). Такое объявление обычно малопонятно местным жителям, поэтому они и не приходят в  назначенное время и место.

• Например, объявление о проведении слушаний по поводу конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда с перечислением номеров кварталов ничего не говорит местным жителям о том, что вблизи их деревни какая-то компания планирует проводить рубки леса. Казённые слова «конкурс», «аренда» и «лесной фонд» необходимо пояснить простым языком, понятным не только специалистам, но и просто грамотному человеку.
• Номера лесных кварталов, передаваемых в аренду, также несут мало полезной информации для местного жителя. Простая карта-схема территории, на которой собирается работать лесная компания, с указанием ближайших дорог, речек и населённых пунктов гораздо понятнее и важнее и охотнику, и рыбаку, и местным жителям, собирающим грибы и ягоды в лесах, и школьникам, изучающим экологию и природу родного края.
• Полезно сообщить, какая технология планируется к применению, какие экономические и экологические последствия она может принести, какие выгоды от проекта получит местное население.
• Если возможны неблагоприятные последствия, какие меры предусмотрены проектом для их предотвращения (уменьшения). Нет смысла утаивать эту информацию: чем раньше и полнее общественность узнает о ней, тем меньше будет конфликтов.

Соблюдение  процедуры и регламента

  Часто инициаторы и организаторы общественных слушаний не уделяют достаточного внимания установленным процедурам их проведения (заблаговременное оповещение участников, удобные для них место и  время проведения, ведение протокола  и т.д.), а это значит, что в  случае их нарушения любой желающий может в дальнейшем оспорить результаты слушаний. Поэтому при подготовке к общественным слушаниям необходимо заблаговременно (за месяц до их начала) дать подробную и достаточную  информацию о месте и времени  их проведения. Необходимо заранее  продумать, чтобы слушания проходили  в удобное время и в удобном  для местного населения месте  и проводились подготовленными  специалистами.

• Желательно специально оповестить ключевых (наиболее заинтересованных) участников (органы местного самоуправления, государственные контролирующие организации, общественные организации, местных активистов-общественников). Как правило, в этом случае необходимое представительство на слушаниях будет обеспечено.
• Желательно предварительно проконсультироваться с представителями органов местного самоуправления, непосредственно на месте осмотреть и подготовить помещение, позаботиться о транспорте для приглашённых участников, дать информацию, как воспользоваться этим транспортом.
• Если после подачи объявления и предварительных консультаций стала очевидной недостаточность предварительной информации о предмете слушаний, её необходимо предоставить. Возможно следует дополнительно дать статью в местной газете или развесить в общественных местах дополнительные схемы, пояснения о планируемой деятельности. Это позволит в дальнейшем избежать недоверия и предвзятого отношения к организатору слушаний.
• Следует специально сосредоточить внимание на тех вопросах, которые в первую очередь волнуют местных жителей, а это, прежде всего, экологические и социальные последствия деятельности, занятость местного населения, количество новых рабочих мест, заработная плата работников, условия труда и быта, социальная поддержка населения и т.д.
• Чем больше простой и понятной информации будет предоставлено местному населению при подготовке слушаний, тем вероятнее добиться заинтересованного участия местного населения и получить поддержку проекта намечаемой хозяйственной деятельности.

Организация и проведение слушаний

  Инициаторам и организаторам нельзя опаздывать на общественные слушания. Пословица  «Точность – вежливость королей» в данном случае является одним из необходимых условий создания доверительных  отношений между организаторами слушаний и их участниками.

Не  менее важным является предоставление необходимой дополнительной информации для участников слушаний в удобной  для них форме.

• В помещении для слушаний желательно заранее разместить подробную информацию о проекте намечаемой деятельности в виде таблиц, схем, фотографий, карт, кратких пояснений к ним.
• Если в период подготовки возникли вопросы, замечания и пожелания по намечаемой деятельности, то по ним тоже желательно дать информацию в помещении для слушаний.
• Если проводилась экспертиза проекта, то на слушания желательно пригласить экспертов и сделать краткое резюме их отчёта.
• Не следует пренебрегать такими мелочами, как удобный и вместительный зал, достаточное освещение, удобство размещения участников, наличие гардероба или специального места для размещения одежды, наличие туалета.