Практика осуществления принципа разделения властей.

     Первые  конституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей.

     Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла  конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей, избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был замыслен как палата консервативная по составу, не зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате представителей.

     Палата  представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государства и правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Должность президента решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпущено право переизбрания президента на новый срок. Президент США наделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премьер–министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами, может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат. В тоже время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на менее важные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить.

     Третьей властью США конституция называет суд. Уже в конституанте (учредительном  конгрессе) было высказано мнение, в  общем принятое, что Верховный  федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получить право пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии конституции. Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять не вообще (как надзорная

                                                                    -21-

     инстанция), а в связи с определённым делом — уголовным или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустройстве 1789 г., принятого первым конгрессом США (ст. 25). После соответствующего решения Верховного суда никто не может ссылаться на отвергнутый  закон или быть привлечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (и осуществляется) принцип разделения властей в США.

     В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».²¹

     На  протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

     В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует  опыт США, рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их.

     В сущности, США за всю свою историю  не знали глубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

     Существенные  особенности свойственны системе  разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно–правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

     Есть  свои особенности и в полупрезидентских  республиках. Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить интересам

                                                                    -22-

     человека  и общества, в чём и состоит  высшее предназначение государства. В  современной Франции президент  обладает широкими полномочиями, благодаря  которым он является в определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности перед парламентом. В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

     В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в  Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».²²  Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                           -23- 

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

             Итак, рассмотрев систему государственных органов, составляющих в совокупности государственную власть, и систему политической власти в целом, мы видим, что принцип разделения властей в российской конституционной практике претерпел существенные изменения. В современном Российском государстве он реализован совершенно иначе, чем он был сформулирован и реализован в первых конституционных государствах.

      Современное Российское государство, позаимствовав из мировой конституционной практики общедемократические и общеправовые принципы, сохранило многие традиции и институты советского государства и даже возродило некоторые дореволюционные традиции. Россия закрепила в своей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в его реализации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и противовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особенности. Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. Многие ученые считают, что правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования

      Разделение  властей – это  и результат, и  сущностная характеристика степени развитости права, условие и  предпосылка для  организации и  функционирования государства, законности. Без разделения властей с соответствующей  эффективной системы  сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Распределение власти между органами государства разделили таким образом, чтобы ни одному из них не принадлежала вся государственная власть в полном объеме.

                                                                    -24-

     Народ является единственным и первичным источником власти для государства, и в этом смысле народ суверенен  и полновластен. Он передает часть принадлежащей  ему власти государственным  органам и должностным  лицам – своим представителям на определенных условиях и  на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.

     Итак, в результате данного  исследования можно  сделать следующие  выводы:

• правовое  государство   -   это   демократическое   государство,   где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законода-тельной, исполнительной и судебной властей;
• с помощью  разделения  властей  правовое  государство  организуется  и функционирует правовым способом: государственные органы действуют  в  рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную  и судебную власть;
• основная цель разделения властей – избежать злоупотребления властью, концентрации ее в одном органе или в одном лице;
• важной особенностью разделения властей в государстве является система сдержек и противовесов.

                                                                           -25-

                                         Список использованной литературы 

1.Закон Российской Федерации "О Конституционном Суде Российской Федерации"

2.Закон РСФСР от 8.07 1981 года "О судоустройстве РСФСР"  

3.Закон Российской Федерации от 4.07.1991 года "Об арбитражном суде"  

4.Большой юридический энциклопедический словарь, автор и составитель А.Б. Барихин, Москва 2000 г. Книжный мир

5.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 800 с.

6.Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. / И.А. Исаев – М.: Юристъ, 2001. 608 с.

7.Кашанина, Т.В. Основы российского права: учебник для вузов. / Т.В. Кашанина – М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 2004. - 800 с.

8.Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова – М.: Юристъ, 2000. - 520 с.

9.Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько – М.: Юристъ, 2006 – 300 с.

10. Погосян, Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. / Н.Д. Погосян – М.: Юристъ, 2006. - 304 с.

11.Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин – М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 448 с.

12.Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин – М.: Юристъ, 2005. - 400 с.

13.Венгеров  А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. -М.:Новый Юрист, 2004, 624

14.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред проф Т.Н. Редько. - М.: 2001, 938 с.