Самостоятельность и независимость законодательной  власти вытекают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта  власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует.

     Состав  палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит  из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти¹². Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФС Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

     Федеральному  собранию свойственны три классические основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла представительная система¹³:

1) принятие  законов;

                                                                           -14-

2) утверждение государственного бюджета;

3) определенный  контроль за исполнительной властью. 

     Две первые функции практически нигде  и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья - породила различные подходы. При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

      Законодательная деятельность осуществляется палатами ФС последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает ФЗ. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении ФЗ может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта РФ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                           -15-

2.3. Исполнительная ветвь  власти

      Часть 2 статьи 77 КРФ¹⁴ предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения".

     Положение и место Правительства РФ в  системе органов государственной  власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 КРФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне  с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. 110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

     ФКЗ о Правительстве РФ обязывает  членов Правительства по приглашению  палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

     Анализ  полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать фактическим главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ.

     Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых ФС законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти.

     Согласно  ч. 2 ст. КРФ¹⁵ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.

     Формирование  Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая  фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 КРФ).

                                                                    -16-

     Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в  Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры¹⁶. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.

     Президент РФ вправе освобождать Председателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты.

     Согласно  КРФ Дума может выразить недоверие  Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент  РФ вправе сам решать вопрос, отправить  ли Правительство в отставку или  не согласиться с решением Государственной  Думы¹⁷.

     Но  Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение  недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент  РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу.

На федеральном  уровне действуют также федеральные  органы исполнительной власти специальной  компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства. Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.

 Высший  исполнительный орган субъекта  РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.

 
 

                                                                          -17-

  2.4. Судебная ветвь власти

     Суды - независимое звено государственной  власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом  защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, "право там, где средства его защиты" (ubi jus ubi remedium)¹⁸.

     Место судебной власти в системе органов  государственной власти Российской Федерации в решающей степени  определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 КРФ¹⁹. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только КРФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

     Судебная  власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в РФ (ч. 1 ст.  КРФ).

     Судебная  власть полностью самостоятельна в  вынесении судебных решений и  приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.

     Принцип разделения властей важен также  для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.

     В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1) Конституционная  юстиция. Она включает Конституционный  Суд РФ, действующий на основании  Федерального конституционного  закона "О Конституционном Суде  Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные  и уставные суды в  

                                                                          -18-

субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным  Судом;

2) Суды  общей юрисдикции. Они включают  Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ;

3) Арбитражные  суды. В эту систему входят  Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды республик и других субъектов  РФ. Арбитражные суды действуют  на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел²⁰.

     Закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон.

     Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего  должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

Важнейшим конституционным  принципом организации судебной власти является независимость судей. Статья 120 КРФ гласит: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти,  ее способности защищать права и свободы людей.   

                                                                          -19- 

Статья 118 Конституции  РФ гласит:    

« 1.Правосудие в  Российской Федерации осуществляется только судом   ».    

«2.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства».    

«3.Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит конкретный перечень судебных инстанций. Связано это прежде всего с тем, что в настоящее время продолжается реформирование судебной системы, и законодатель оставляет возможности для поиска оптимального варианта построения судебной системы. Итак , рассмотрим типы судов РФ:

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                          -20-

Глава 3.