Пути совершенствования юридической практики в современной России

Цель фундаментальных  исследований — теоретическое осмысление глубинных процессов, закономерностей  возникновения, организации и функционирования правовых явлений безотносительно  к их немедленному и непосредственному  использованию в конкретной практической деятельности. Прикладные науки (теории) в большей мере нацелены на незамедлительное решение специальных практических вопросов. Через них в основном реализуются в практику и результаты фундаментальных исследований. 

Изучение юридической  практики происходит на теоретическом  и эмпирическом уровнях. Эмпирическое познание направлено обычно на отдельные  аспекты практики и опирается  на наблюдение фактов, их классификацию, первичные обобщения и описания опытных данных. Теоретическое исследование связано с разработкой и совершенствованием понятийного аппарата, глубоким и  всесторонним изучением сущности явлений  и процессов, выявлением закономерностей  развития юридической практики. Если на эмпирическом уровне ведущей стороной является чувственное познание, то на теоретическом — рациональное, связанное с творческим синтезом понятий и категорий.         

Оба уровня изучения практики присущи общей теории права  и государства и конкретным юридическим  наукам. Однако соотношение теоретических  и эмпирических звеньев в них  неодинаково. Уровень, а также сфера  теоретических обобщений в отраслевых и прикладных науках значительно  ниже и уже, чем в общей теории права и государства, поскольку  они исследуют лишь строго определенные (обусловленные их предметом) стороны, элементы и процессы юридической  действительности. Вместе с тем отраслевые и прикладные науки могут подниматься  до такого уровня абстрагирования в  изучении отдельных проблем, что  порой выходят далеко за пределы  исследуемых ими вопросов, достигают  общетеоретического уровня обобщений. 

В зависимости от целей, направлений научных исследований можно выделять такие основные их типы, как описательные, объяснительные, эвристические, прогностические и  другие. 

Характер воздействия  науки (определенного исследования) на практическую жизнь во многом обусловлен тем, являются ли эти исследования фундаментальными или прикладными, теоретическими или  эмпирическими, описательными или  эвристическими и т. д. Но в любом  случае юридическая наука относится  к существенным факторам, детерминирующим  практику. Здесь, как нигде, уместны  слова И. Гете: "Мало знать, надо и  применять"[10]. 

В практической деятельности широко используются теоретические  понятия и категории, конструкции  и концепции. Исследование природы  юридической практики, ее содержания и формы, функций и закономерностей  развития, механизма преемственности  и других правовых явлений, процессов  и состояний направлены на повышение  эффективности и ценности юридической  практики. Эти знания составляют теоретическую  основу практической деятельности. Научное  мышление представляет необходимый  и важный элемент практики. 

Юридическая наука  призвана направлять организационно-практическую деятельность различных субъектов, изучать и корректировать формирующийся  личный и социально-правовой опыт, способствовать выработке и реализации юридической  политики в разнообразных сферах общественной жизни. Наука разрабатывает  методологию и методику юридического познания, систему специальных принципов, -приемов, средств и правил, которые используются не только в теоретических исследованиях, но и в организационно-практической деятельности. 

Правоведение призвано играть существенную роль в повышении  правосознания и правовой культуры населения и должностных лиц, в деле правовой пропаганды и воспитания должного уважения к закону, праву, суду, правовым и социальным ценностям. 

Тесная связь юридической  науки с практикой должна обеспечиваться через расширение системы социальных заказов со стороны практических органов на исследование актуальных проблем, активизацию участия ученых в подготовке проектов законов и  иных правовых актов, проведении экспертиз, научно-практических конференций и  т. п. 

С целью повышения  эффективности юридической науки  необходимо создать четкий организационно-правовой механизм внедрения результатов  теоретических исследований в конкретную практику. Разработка такого механизма  — одна из важнейших задач юридической  науки. 

6. Основные пути  и направления совершенствования  юридической практики 

Важная задача современной  науки — определение основных направлений и путей совершенствования  юридической практики. 

Исследование природы, структуры и функций юридической  практики дает возможность выделить те ее типы (виды, подвиды), стороны и  элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно улучшать.   Особую значимость в настоящее время  приобретают вопросы совершенствования  правотворческой практики, поскольку  именно с ее помощью формируется  нормативно-правовая база радикального экономического, политического и  иного преобразования российского  общества, вводятся в правовую систему  качественно новые средства, формы  и методы юридического воздействия  на происходящие в стране процессы. Нельзя, например, серьезно говорить о  развитии рыночных отношений без  достаточно разработанного и эффективного гражданского, торгового, земельного и  финансового законодательства.  

Изменения в механизме  правового регулирования, расширение договорных отношений. Между различными субъектами права, сферы правовой саморегуляции, переход от ограничительно-запретительных способов воздействия на частную  жизнь к общедозволительным, а  в публичной области — к  разрешительному порядку деятельности государственных органов и должностных  лиц требуют новых подходов ко всей концепции правотворчества, пересмотру всего ныне действующего; законодательства, приведению его в соответствие с  международными нормами о правах человека и другими актами международного права. 

Необходимо, чтобы  в законах и других нормативно-правовых актах находили наиболее полное отражение  идеи свободы и ответственности, гуманизма и справедливости, равенства  и безопасности, господства права  и солидарности. Качество и эффективность  рассматриваемой разновидности  практики в значительной мере зависит  также от реального воплощения в  конкретной деятельности компетентных органов правотворческих принципов  научности и демократизма, гласности  и законности, целесообразности и  экономичности, профессионализма и  оперативности, плановости и непрерывности, стабильности и др. 

Сложившаяся в России социально-экономическая, политическая и национальная ситуация, обстановка в сфере образования, культуры и  духовной среды в целом требуют  повышения темпов законодательной  деятельности, скорейшего принятия основополагающих законов. Однако это не должно идти в ущерб их качеству. Многие недавно  изданные законы, указы Президента и акты Правительства в этом плане  подлежат существенной критике. Опыт правотворческой  и правоприменительной деятельности показывает, что некачественные и  противоречивые законы подрывают авторитет  издавшего их органа и 'всего законодательства, негативно влияют на экономику и  другие сферы общественной жизни, порождают  правовой нигилизм, трудно реализуются, обрастают массой разъяснений, ведомственных  инструкций, которые сводят на нет  суть основного акта. 

Становится очевидным, что процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных  актов необходимо обеспечивать мерами материального, организационного, кадрового, научного и иного характера. Издание  любого федерального закона или подзаконного акта нужно "увязывать" с бюджетом государства. 

Следует организовать в стране высокоэффективную право-внедренческую  деятельность, своеобразный "сервис" после издания актов: содержание принятых нормативных актов должно широко освещаться в средствах массовой информации, весьма полезно давать их официальное и доктринальное  разъяснения, проводить социологические  измерения знаний нормативно-правовых предписаний и оптимальности  их реализации, проводить глубокое и всестороннее обобщение материалов правоприменительной практики и  т. п. 

На федеральном  уровне, а также на уровне всех субъектов  Федерации следует разработать  и скоординировать их правотворческую  стратегию, обеспечить четкое планирование и прогнозирование всего законотворчества на достаточно длительную перспективу. Необходимо дальше совершенствовать юридическую  технику, тактику и методику всех типов (видов, подвидов) правотворческой  практики. В современных условиях больше внимания следует уделять  экономической и социальной, экологической  и демографической, правообеспечительной и компенсационной, контрольной  и другим важнейшим ее функциям, а также четкости и ясности  принимаемых правотворческих решений. 

Большую роль в создании гармоничной правовой системы общества призвана играть правосистематизирующая практика, т. е. деятельность (сформированный на ее основе опыт) по сбору, учету, упорядочению и приведению в стройную систему  разнообразных правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных  и других).|Эта практика существенно  влияет на качество и эффективность  правотворческой и правоприменительной  деятельности, уровень законности и  правопорядка в обществе. Глубокие преобразования во всех сферах жизни  общества, интенсификация правотворческой  деятельности государственных органов  и хозяйствующих субъектов на федеральном и местном уровнях, обострение криминогенной ситуации в стране требуют издания кодифицированных актов по всем основным отраслям и  институтам права, улучшения методики и результативности обобщений материалов правоприменительной и праворазъяснительной практики. Необходимо внедрять в правовую систему компьютерную технику, организовывать банки разнообразной юридической  информации, российской и региональных справочно-информационных правовых служб, создавать единую систему учета, инкорпорации, консолидации и кодификации  законодательства и т. п. 

Если определить главные, стратегические направления  в области правоприменителъной  практики, то они сводятся к тому, чтобы поднять на качественно  новый уровень работу всех правоприменительных  органов, существенно активизировать их деятельность по охране интересов  личности, обеспечению экономической  безопасности и общественного порядка, защите потребительского рынка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью. 

Скорейшей реализации требует судебно-правовая реформа, дальнейшего совершенствования  — конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства. 

Важными представляются пробелы укрепления законности и  правопорядка, искоренение формализма и бюрократизма в деятельности правоохранительных органов, улучшения их организационной  структуры, материально-технического и финансового обеспечения. Особенно актуальны вопросы комплектования, правильной расстановки, воспитания, юридического обучения, социальной и правовой защищенности сотрудников. 

Необходимо повысить эффективность деятельности прокуратуры, активизировать ее контрольно-надзорную  и координирующую роль в системе  правоохранительных органов. 

Так же, как и в  отношении суда, в законе о прокуратуре  нужно определить конкретные меры юридической  ответственности за вмешательство  в деятельность прокуратуры, игнорирование  выносимых ею предостережений, представлений  и протестов, изменить методы правового  воздействия на нарушителей закона. Повышение авторитета прокуратуры  будет способствовать стабильности правопорядка и формированию правового  государства в России. 

Пути совершенствования  правореализационной практики граждан  выражаются в формировании у них  осознанного уважения к праву  и закону, соблюдению своих обязанностей, законных интересов других лиц и  организаций, привычки к законопослушному и активному поведению, элементарных умений и навыков самостоятельно и оперативно находить, уяснять и  использовать в своей практической деятельности нужные нормативно-правовые предписания, знать основные формы  юридической защиты своих прав. 

Рост правовой активности граждан объективно обусловлен их занятостью в производственной деятельности, их ролью в политической, культурной и других областях общественной жизни, конкретными социально-правовыми  ситуациями и другими важнейшими факторами. Это следует учитывать  при организации и осуществлении  правового просвещения и обучения населения.