Производственные кооперативы

Специфика правового  статуса производственных кооперативов проявляется также в том, что  взаимоотношения членов кооператива  с его администрацией в части, относящейся к выполнению ими  трудовых обязанностей, регулируется не трудовым законодательством России, а Федеральным законом "О производственных кооперативах", уставом кооператива  и принятыми им нормативными актами, например, правилами внутреннего  трудового распорядка. 
Но Закон содержит основополагающие положения трудового права, охраняющие труд работника. Так, члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

Закон предусмотрел гарантии надлежащих условий труда  для беременных женщин, несовершеннолетних (до 18 лет), а также социальные гарантии семьям, имеющим детей, аналогичные  содержащимся в трудовом законодательстве. По решению общего собрания кооператив вправе за счет собственной прибыли  предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих  членов.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, порядок увольнения работников-членов кооператива, а также другие условия  труда его членов, определяются его  нормативными актами, но продолжительность  отпусков не должна быть меньше определенной законодательством о труде Российской 
Федерации. Кооператив может устанавливать своим членам и другим работникам дополнительные оплачиваемые отпуска. Меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии кооператив должен осуществлять в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.

Таким образом, регулирование труда в кооперативе  позволяет сочетать самостоятельность  и его инициативу в решении  вопросов организации труда и  действующие в трудовом законодательстве страны гарантии трудящихся по социальному  обеспечению, охране труда и его  безопасности.

2.4. Управление  в кооперативе.

Система управления производственной и иной деятельностью  в кооперативе внешне очень схожа  с предусмотренной ГК РФ для коммерческих организаций. 
Здесь есть и общее собрание как высший орган управления, и правление как коллективный исполнительный орган, и глава исполнительной власти - председатель кооператива, и орган контроля за его деятельностью - ревизионная комиссия. Может быть также наблюдательный совет при числе членов кооператива более 50. Однако есть и весьма существенное различие между кооперативом и иными коммерческими организациями. В производственном кооперативе общее собрание, его исполнительные органы, наблюдательный совет состоят из членов организации, которые одновременно являются ее работниками, имеющими независимо от их имущественного и служебного положения только один голос при принятии решений. Судьба членов кооператива зависит от них самих. Кооператив нельзя продать, ликвидировать, реорганизовать без решения его основного состава - работников. В то же время держатель пакета акций с квалифицированным большинством голосов может решить судьбу организации и ее работников, продав акции, приняв решение о ликвидации общества и т.п. Хорошо это или плохо для акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью - другой вопрос. Но для работников, желающих участвовать в принятии подобного рода решений кооперативная форма организации труда более приемлема.

Проблемы, связанные  с организацией и порядком управления в кооперативе довольно подробно решены в ГК РФ и Законе о производственных кооперативах. 
Но немало и таких, которые Закон отнес к ведению устава кооператива. В их числе объем полномочий председателя кооператива. Уставом кооператива устанавливаются: срок, на который избирается (утверждается) общим собранием председатель; объем его прав по распоряжению имуществом кооператива; условия оплаты его труда; его ответственность за причиненные убытки; а также основания для освобождения от должности. Если в кооперативе избрано правление, уставом определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.                                                         

2.5.Союзы кооперативов.

Наряду с уже  рассмотренными хозяйственными функциями  имеется еще большой сектор внехозяйственной деятельности, в которой должны участвовать  производственные кооперативы. Этот сектор имеет для них большое значение. Возникающие в нем проблемы могут  быть совместно решены более успешно, чем в одиночку. Здесь имеется  в виду деятельность, прежде всего, в сфере:

• консультационных и информационных услуг; образования и повышения квалификации;
• контроля;
• представительства интересов.

В любой их этих сфер производственному кооперативу  приходится работать. Он быстро обнаруживает, что дел непочатый край, а возможностей очень мало, чтобы многого добиться в одиночку. Перечисленные сферы  отлично подходят для организации  в них совместной деятельности. Обычно эти сферы обслуживаются союзами  кооперативов.

В этой связи  настоятельно требуется, чтобы производственные кооперативы, если даже (и именно потому, что) их пока еще немного и они  часто недостаточно сильны в хозяйственном  отношении, уже в самом начале своей деятельности пришли бы к общему решению и создали свой союз производственных кооперативов.

На этапе его  создания, естественно, придется исходить из того, что союз также еще относительно слаб. Ведь он объединяет пока немного  кооперативов, которые сами еще не встали на ноги и не могут вносить  крупные взносы в союз, поэтому  такой союз не в состоянии выполнять  все поручения кооперативов. Он должен сосредоточить свою деятельность пока на каких-то главных вопросах.

Прежде всего  важно создать информационную сеть, которая связала бы между собой  все кооперативы. С этой целью  союз должен сначала накопить информацию и стать центром документации для входящих в него кооперативов и на этой основе начать консультационную деятельность, например, в форме  анализа показателей различных  предприятий. Кроме того, союз сразу  должен начинать представительство  интересов кооперативов. Он должен выступить в роли рупора входящих в него кооперативов и в этой роли должен быть услышан также общественностью. Союз должен взять на себя работу с  общественностью в широким смысле слова (Public Relations). В ходе этой работы союз имеет шансы привлечь в качестве новых членов уже созданные другие кооперативы, а также помочь заинтересованным лицам при создании ими новых  производственных кооперативов.

Контрольные функции  союзов кооперативов в разных странах  урегулированы по-разному. Чаще всего  они прописаны в законах. Тем  не менее, в каждой стране союз кооперативов имеет достаточную свободу для  оформления своей контрольной деятельности. В любом случае проверка кооперативов со стороны союзов должна выходить за рамки формального контроля правильности ведения бухгалтерского учета и  годового баланса с чисто арифметических позиций. Поэтому и в странах, где закон предписывает внешний  аудит, не снимается задача соответствующей  дополнительной проверки со стороны  союза. Но чтобы такую функцию  контроля можно было успешно осуществлять, союз должен уже иметь устоявшуюся  структуру и располагать достаточно крупными финансовыми средствами. Конечно  же, союз должен иметь соответствующих  аудиторов. Это сразу поднимает  вопрос организации образования  в сфере кооперативного строительства, потому что такие аудиторы, как  правило, не готовятся в других образовательных  учреждениях. В любом случае следует  признать, что осуществление союзом кооперативов контрольных функций  является задачей более зрелых этапов становления этих союзов.

То же самое  придется констатировать и в отношении  образовательных функций. Эта сфера  деятельности союза чрезвычайно  важна, но ее реализация требует больших  финансовых средств и людских  ресурсов, поэтому малый союз кооперативов в одиночку не решит эту задачу. (Более подробно об образовании в  области кооперативного строительства  изложено в специальной статье в  этом бюллетене). Хотя необходимо как  можно быстрее начинать решение  малых образовательных задач (это  относится также к функции  поддержки входящих в союз кооперативов и считается одной из важнейших  в этом смысле!), однако развитая и отвечающая всем потребностям система образования в области кооперативного строительства может быть, по нашему мнению, создана в несколько отдаленном будущем.

§3. ВОЗМОЖНАЯ  РОЛЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В  РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ.

Специфические особенности правового статуса  кооператива, в котором его член является одновременно работником кооператива  и его хозяином, позволяют утверждать, что производственный кооператив более  способен обеспечить социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников, чем многие иные формы юридических лиц. Конечно, ни одна страна не может и не должна быть обществом только "цивилизованных кооператоров". Многолетний опыт стран дальнего зарубежья доказал, что для экономического благополучия крупный капитал необходим. Но производственные кооперативы, признанные в ряде стран  третьим сектором экономики, участвуют  в решении многих весьма болезненных  проблем общества: обеспечении занятости, дополнительных рабочих мест, в том  числе для наименее защищенных слоев  населения: инвалидов, женщин, молодежи. Кооперативы способствуют созданию столь необходимого стране класса средних  собственников. Они хороши для организации  небольших научно-исследовательских  центров, формирования через союзы и ассоциации технопарков.

Подобные возможности  кооперативов должны привлечь к ним  внимание представительных и исполнительных органов власти в центре и на местах, а также тех политических партий, других общественных организаций и  движений, которые, как они утверждают, заинтересованы в формировании у  нас подлинно социального государства. Необходима помощь государства и  общества для возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено  в 
Законе о производственных кооперативах, согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления должны содействовать развитию кооперативов, в частности, путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов и получению необходимой для их деятельности информации. Пока можно говорить только о существовании некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.

Не обращено должного внимания на то, что производственные кооперативы, во-первых, - наиболее характерный  субъект малого предпринимательства, действующего в качестве юридического лица, основным признаком которого является численность его работников. В отличие от участников хозяйственных  обществ, для которых труд в них  не обязателен, члены производственного  кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого  обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами малого предпринимательства, нуждающимися в  поддержке властных структур, в особенности  в начале деятельности. В программах приватизации, например, можно предусматривать  преобразование небольших государственных  и в особенности муниципальных  предприятий в производственные кооперативы, а не только в акционерные  и другие хозяйственные общества.

Кооперативным объединениям (союзам, ассоциациям) следует  настойчиво выходить с предложениями  о создании по примеру многих других стран в органах исполнительной власти подразделений по вопросам кооперации. 
Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринимательства оказывал целевым назначением финансовую поддержку производственным кооперативам, отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.

Не должно остаться декларацией положение Закона о  производственных кооперативах, запрещающее  установление ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими  организациями. Крайне необходимо устранить  из законодательства все нормы, дискриминирующие кооперативы. В частности, внести изменение  в Закон о банках и банковской деятельности, предусмотрев в нем  возможность создания банков не только в форме хозяйственных обществ, но и кооперативных банков, существующих и успешно работающих во многих зарубежных государствах, в том числе и  развитых.

Принятие законодательных  актов о производственных кооперативах должно сопровождаться конкретными  шагами по их поддержке и развитию в России. В основном документе  для Всемирной конференции ООН  на высшем уровне по вопросам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 г., отмечался большой размах современного кооперативного движения и содержались  рекомендации ко всем странам-участницам ООН принять меры по его поддержке. Россия участвовала в работе этой конференции и должна следовать  ее рекомендациям.                                                                                        

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Что лежало в  основе решения об исключении кооперативов из экономической жизни страны, принятого  реформаторами экономики тех  лет, неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как  от негосударственной формы предприятия  советского периода, чтобы открыть  широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса, преимущественно  акционерным обществам и товариществам  с ограниченной ответственностью.

Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому, что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные  ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя исключить  из жизни одним росчерком пера.

В настоящее  время нет точных данных о количестве сохранившихся или вновь возникших  производственных кооперативов. В стране действуют примерно 
10 тыс. таких кооперативов. При этом многие из них были созданы до 1991 г., но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую форму.

Большинство ошибок в регулировании кооперативного движения удалось исправить Гражданскому кодексу РФ и принятому на его  основе Федеральному закону "О производственных кооперативах", создавшие новую правовую базу для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства, услуг и других видах деятельности.

О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс: возвращение от акционерной  к кооперативной организационно-правовой форме. 
Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. К сожалению, в ГК РФ, а вслед за ним в Федеральном законе "О производственных кооперативах" не точно определен правовой статус производственных, а также потребительских кооперативов, что создает трудности в их деятельности. 
Данный упрек касается прежде всего цели, ради которой создается кооператив. 
Но проблема производственных кооперативов состоит не только в законодательных просчетах.