Пробелы в праве

В то же время  целый ряд авторитарных государств (Южная Корея, Чили, Китай, Вьетнам  и др.) практически продемонстрировали свою экономическую и социальную эффективность, доказали способность  сочетать экономическое процветание  с политической стабильностью, сильную  власть — со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом.

Авторитаризм  иногда определяют как способ правления  с ограниченным плюрализмом. Он вполне совместим с экономическим, социальным, культурным, религиозным, а частично и с идеологическим плюрализмом. Его воздействие на общественное развитие имеет как слабые, так  и сильные стороны. К числу  слабых относится полная зависимость  политики от позиции главы государства  или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность институтов артикуляции, политического выражения общественных интересов.

В то же время  авторитарная политическая система  имеет и свои достоинства, которые  особенно ощутимы в экстремальных  ситуациях. Авторитарная власть обладает сравнительно высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизировать общественные ресурсы на решение  определённых задач, преодолевать сопротивление  политических противников. Всё это  делает её достаточно эффективным средством  проведения радикальных общественных реформ.

4. Природа авторитаризма  и условия его  возникновения

Авторитаризм  — политический режим власти, не ограниченной правом, опирающейся на прямое насилие и осуществляемой единоличным правителем или правящей элитой. В истории общества можно  выделить различные его формы: древневосточные  деспотии, тиранические режимы античности, абсолютистские монархии позднего средневековья  и Нового времени, западноевропейские империи XIX века, военно-полицейские, фашистские и коммунистические режимы в XX в. Историческое многообразие форм авторитаризма показывает, что этот политический режим совместим  с различными по природе общественными  и политическими системами —  рабовладением, феодализмом, капитализмом, социализмом, демократией и монархией. Отсюда — трудности, связанные с  попытками определения общей  природы авторитаризма, вычленения его сущностных, устойчиво повторяющихся  характеристик.

Каковы условия  возникновения режима авторитарной власти?

1. Социальный  и политический кризис общества, выражающий переходный характер  переживаемого времени. Для такого  кризиса характерна ломка устоявшихся  традиций, образа жизни, исторического  уклада, которая связана с резкой  модернизацией

основных  сфер общественной жизни и совершается  в течение одного-двух поколений.

2. С ломкой  исторического уклада жизни общества  связано размывание наличной  социально-классовой структуры,  происходит маргинализация основной  массы населения. Появление больших  масс людей, <выбитых> из традиционных <гнезд> существования, лишенных  собственности и видящих в  государстве и олицетворяющей  его фигуре вождя единственный  шанс на выживание, в значительной  мере радикализирует социальное  и политическое поведение маргинальных  переходных слоев, повышает степень  их активности, заряженной отрицательной  энергией разрушительства.

3. В сфере  социальной психологии и идеологии  нарастают настроения заброшенности  и отчаяния, стремление к <восстановлению> социальной справедливости путем  установления поголовного равенства,  потребительское отношение к  жизни берет верх над этикой  производительного труда. Рождается  образ врага народа, персонифицируемого  в лице какого-либо общественного  института, социальной группы  или нации. Возникает культ  личности вождя, с которым связываются  последние надежды на преодоление  кризиса.

4. В большой  степени возрастает роль исполнительных  органов государственной власти  и основной военной силы - армии,  обращаемой внутрь общества. Особое  значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование - более или менее успешное - исполнительной  власти в условиях нарастающего  кризиса и которая становится  источником и хранителем власти, стоящей над обществом.

5. Наконец,  решающим условием возникновения  авторитаризма является лидер,  обладающий авторитетом, признаваемый  большинством нации, что обеспечивает  возможность бескровного, мирного  захвата власти определенной  политической группировкой. В ином случае неизбежна гражданская война, решающая спор между партиями и вождями.

Поскольку режим авторитарной власти появляется не столько в результате случайного стечения обстоятельств, но всегда в  той или иной мере выражает историческую необходимость, постольку он не может  оцениваться однозначно. Наряду с  авторитарными режимами консервативного (Сулла в Древнем Риме) или откровенно реакционного толка (Гитлер, например), были и такие, которые играли прогрессивную  роль в историческом развитии своей  страны, например Наполеон, Бисмарк, Петр 1.

5. Отличия тоталитарных  и авторитарных  режимов

Режим тоталитарной власти в отличие от авторитаризма  оказывается внеполитическим образованием — в эпоху тоталитаризма политические отношения и институты в обществе, по существу, исчезают или становятся формально-декоративными. Организация  тоталитарной власти имеет иерархический  характер: вверху пирамиды находится  вождь, обладающий абсолютной, ничем  не ограниченной властью; внизу —  массы, столь же абсолютно ему  подвластные. Такая организация  власти формально сходна с авторитаризмом. В действительности же тоталитарная власть неделима на уровни: на любом  уровне социальной иерархии индивид, обладая  властью, обладал тем самым абсолютной властью над вверенным ему  «объектом». Различие было именно в  объекте приложения власти, но не в  ее характере. Например, любой начальник  районного масштаба обладал всеми  атрибутами власти — партийной, хозяйственной, судебной, карательной и т.п. Поэтому  для функционирования тоталитарной власти не нужно было принуждения, идущего  сверху вниз: тоталитарный индивид  добровольно подчинялся вышестоящему, получая в обмен на покорность возможность абсолютной власти «на  своем месте». Можно сказать, что  ограничения в структуре тоталитарной власти вытекали из пересечения индивидуальных властей, что создавало непрерывное  и постоянное напряжение во всех узлах  системы и было источником энергии, питавшей существование этой системы.

Основные  моменты различия тоталитарного  и авторитарного режимов в  следующем:

1. Наиболее  серьезный момент связан с  пониманием цели, «исторической  миссии» данного режима, будь  то доктрина «расового превосходства», специфические национально-имперские  идеи или какие-то другие. Можно  сказать, что тоталитаризмом на  первых порах двигала та или  иная утопическая мечта, направленная  против либеральной демократии, капиталистической экономической  системы и в какой то мере  отвечавшая чаяниями большинства  населения страны. Подвижники тоталитарного  идеала рассматривали его как  прообраз будущего миропорядка.  Поэтому тоталитаризм не только  ориентирован «вовнутрь», т.е. на  создание совершенного общества  в какой-либо отдельной стране, но и пытается реализовать  свои потенции «вовне», т.е.  распространить аналогичный своему  общественный строй на другие  страны, и в этом он, пожалуй,  мало чем отличается от некоторых  нынешних демократий.

Авторитарные  государства в подавляющем большинстве  случаев не ставят перед собой  задачу полного преодоления предшествующего  социального строя. Военные хунты  в Латинской Америке обычно приходили  к власти под лозунгами сохранения утвердившегося порядка, избавления от реальной или мнимой угрозы его изменения. Авторитаризм склоняется к идее органичного  развития, под которым часто скрывается желание воспрепятствовать вообще всяким заметным изменениям.

2. Другой признак, по которому различаются тоталитарные и авторитарные системы, заключается в неодинаковой степени регламентации различных аспектов общественной жизни в них. Тоталитаризм стремится реализовать утопический идеал во всех сферах общественной жизни. В результате предполагается не только создание и пропаганда новой системы ценностей, но и формирование такого политизированного человека, индивидуальность которого должна быть подчинена коллективности, растворена в ней. Для авторитаризма, напротив, характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность.

3. Зачастую  при авторитаризме формально  существуют парламент, партии, разделение  властей и другие атрибуты  демократии: гражданское общество  не полностью поглощено государством, и возможно даже «дозированное  инакомыслие». Диктатура может признавать  или терпеть определенные социальные  конфликты. При ней продолжает  существовать целый ряд влиятельных  в политическом отношении групп  давления (государственная бюрократия, военные, крупная буржуазия и  т.д.), которые, защищая свои интересы, прежде всего экономические, могут  блокировать принятие неугодных  им решений.

4. Авторитарные  диктатуры предпочитают сохранять  традиционные классовые, сословные  или племенные перегородки, которые  тоталитаризму чужды. Тоталитаризм  в период становления в соответствии  со своим утопическим идеалом  разрушает прежнюю социальную  структуру, разрывает традиционные  социальные связи, ликвидирует  сложившуюся прежде социальную  дифференциацию, т.е. «превращает  классы в массы».

Это одновременно порождает огромный слой людей, утративших свои социальные корни и готовых  следовать за новыми вождями, которым  они безоговорочно доверяют. Тоталитарные режимы активно вторгаются в экономическую  сферу либо устанавливая над ней  строгий контроль, либо подвергая  её полному или почти полному  огосударствлению.

5. Многие  авторитарные режимы стремились  сохранить прежний социально-экономический  уклад. Латиноамериканские хунты,  например, подходили к делу довольно  прагматично. Военные академии  в Бразилии и в Перу давали  своим выпускникам не только  военные знания; они включали  в программу обучения и курсы  экономической науки, управления, основы социологии и т.д. Это  позволяло им трезво оценивать  преимущества той или иной  системы хозяйствования. И, захватывая  власть, военные оставались скорее  контролерами, чем специалистами.  Они весьма осторожно относились  к экономическим процессам, а  непосредственное управление ими,  как правило, поручали специалистам  из гражданских лиц. В противоположность  тоталитарным диктатурам такие  авторитарные режимы, как например, в Южной Корее, на Тайване,  оказались достаточно эффективными  в экономическом отношении.

6. Еще одно  различие между тоталитаризмом  и авторитаризмом заключается  в самой структуре власти. В  тоталитарной системе центром  власти является одна партия, и партийные органы пронизывают  весь государственный аппарат,  общественные организации и производственные  структуры. Решения партийных  органов служат руководством  к деятельности для всех остальных  центров власти, а также для  армии и службы внутренней  безопасности.

7. В авторитарных  диктатурах государство обладает  высшей ценностью, являясь средоточием  властных функций. Само государство  подчиняется в своей деятельности  своду норм, зафиксированных в  законодательных кодексах их  стран, и по своей сути призвано  осуществлять не репрессивную, а  управленческую функцию. Безусловно, факты коррупции и прямого  злоупотребления законом в авторитарных  государствах более чем часты,  но идея государства как надклассового  верховного арбитра, которое в  случае необходимости может силой  прекращать социальное противостояние, очень живуча.

8. Еще одно  из отличий авторитаризма от  тоталитаризма заключается в  том, какую роль играют в  обоих режимах репрессии. В  период зарождения, становления  и господства тоталитарная диктатура  осуществляет систематический террор  по отношению к своим противникам легально и организованно. Он проводится секретной службой безопасности, значение которой со временем возрастает настолько, что она пытается соперничать с правящей партией за власть.